《管道保护》编辑部： “西南管道杯”管道高后果区安全管理征文活动已经落下帷幕。广大作者密切结合实际，以问题为导向，分析原因，提出措施，指导工作，产生了积极的社会影响。本期我们邀请了北京天然气管道有限公司五位获奖论文一线员工作者，就如何加强高后果区管控工作进行对话交流，现摘要刊登，欢迎广大读者继续参与讨论。（邮箱：  guandaobaohu@163.com。）

                      

                                                      

 

冯雄辉：近年来，天津输气管理处认真研究高后果区管理方面出现的新情况新问题，采取针对性措施，形成了一套比较成熟的办法。

一是制定管理手册。手册针对每一处高后果区管段走访频次、走访内容等要求作了明确规定。手册附有该处管段需宣传走访的人员名单信息，走访记录表填写内容，对有关问题要求现场问答（是或否），了解掌握群众的观点和态度，意见和建议。提升走访宣传的效果，使“精准宣传”落地见效，不走过场。

二是落实工作责任。结合管道高后果区管理“六化”工作，建立“区长负责制”和“五级巡检制”，严格落实各级职责。如果区长岗位因工作需要发生人员变动，要求必须正式报管理处主管科室、主管领导审批。在办公网站上对高后果区各级区长信息进行公示，实现透明化管理，全体人员均能查看各高后果区相关信息，对高后果区管理情况进行监督。

三是技防物防结合。在“人防”基础上，对进入高后果区道路采用埋设阻拦桩避免无关人员或车辆进入，并安装视频监控系统，采取喷刷宣传标语，设置隔离围栏等，划出管理属地范围。特别是在可实现封闭管理条件的高后果区，安装围栏、上锁，使周边群众感到“此地有人管，施工作业需联系”，久而久之，逐步提升全社会管道保护的守法意识。

四是重视本质安全。管道高后果区虽是“高后果”，但并不一定是“高风险”。只有确保管道本质安全，才能从根本上消减风险。要严格按照国家相关法律法规及技术标准要求，及时开展内、外检测工作和特殊焊口排查工作，加强管道防腐管理，确保阴极保护有效等。

五是加强拆违清隐患。违法占压和违章建筑影响管道日常巡护、管道维抢修工作，给高后果区管道安 全和公共安全造成了极大的安全隐患。要根据国务院安委会、地方政府“安全大排查”“隐患整改”等通知要求，联合有关部门严肃处理占压天然气长输管道的违法行为，对多年未拆的违章占压采取强制拆除措施，巩固隐患整治成果。

六是加强企地合作。树立与政府部门“休戚相关、荣辱与共”的理念。定期走访高后果区所在地方政府部门和派出所，定期开展警企联合巡检，制止各类影响管道安全的违法行为，树立法律权威，提升管道保护工作的影响力。与农田户主建立“邻里亲情”的密切关系。构建“企民联防”生态，通过细致入微的宣传和奖励手段，使群众树立起“只要提供施工信息，就有奖励”的参与意识。与后建工程方、施工方建立“我安全、你也安全”“同舟共济”的合作关系。工程相交相遇时不比我高你低，“彼此商量”着来，共同协商制定管道保护方案，避免因沟通不畅，导致偷干、蛮干等事件发生。与其他伴行油气管道企业建立“信息共享、互助联防”相依关系，做到相关工程信息共享，日常巡护兼顾，和谐相处，互相帮助支持。不定期组织高后果区的群众开展应急疏散实战演练，帮助群众提高应急逃生处置能力。

 

靳清涛：管 道 高 后果区一般分为人口密集型和环境敏感型两类。人口密集型管道高后果区内人口众多，一旦管道泄漏 发 生 爆 炸 事故，会造成严重的人员伤亡和财产损失，同时带来恶劣的社会影响，因此，做好管道高后区的管理工作，及时消除风险隐患，保障管道安全平稳运行，责任非常重大。

管道高后果区主要存在管道本体、自然灾害和第三方破坏三大类风险。其中管道本体风险主要为外部干扰和本体缺陷等。自然灾害风险主要为突发性洪汛灾害、突发性气象灾害、突发性地震灾害和突发性地质灾害等。第三方破坏风险主要为机械耕种、重车碾压、河道清淤、绿化植树、违章占压、矿产开采、管道敷设、架设电力线路、机械取土、机械打井等。

针对上述三大类风险，我们应采取不同的策略，制定行之有效的措施进行管控。

重视管道本体风险管控，主要应做好管道防腐管理和内、外检测工作。在天然气管道沿线设置干线阴保系统、区域阴保系统、电位远传装置和排流装置，对干线和站场埋地管道进行保护。通过开展周期性巡护工作，及时发现管道本体运行风险及时消除隐患。同时要根据管道运行年限定期对管道开展内、外检测，通过内、外检测对管道本体进行全方位“体检”，掌握管道运行现状，对检测发现的焊缝异常、补口带下阴影等问题及时进行开挖验证和修复。

做好自然灾害风险管控，首先要从发现风险开始，通过开展每日沿线巡检、汛后河流年检、秋季水害调查等工作，及时发现管道存在的自然灾害风险，现场制定整治方案及时消除隐患。自然灾害风险提前预防很重要，通过汛前走访管道上游水库，建立地质灾害易发段台账，合理设置防汛物资存放点，制定现场处置预案并开展防汛演练等预防性维护，加强管道防汛管理，管控住自然灾害风险。

加强第三方破坏风险管控，是管道运营单位面临的难点和挑战。对于此类风险，首先也要从发现开始，通过“四抓一维护”，即抓实管道巡护、抓好管道保护宣传、抓牢大型机械、抓细管道标识、维护好 管道保护宣传微信群，及时发现第三方施工风险，为提前介入管理打好前站。为确保第三方破坏风险受控，结合以往线路管理经验，我们可以对第三方施工现场实行风险分级管控，按照施工活动与管道距离（管道两侧各10米、 10米至30米、 30米至100米范围内的施工活动）划分风险等级为红色、橙色、黄色三级，根据不同级别风险，从人员监护、物理隔离、视频监视等方面逐级制定管控措施，提升风险管控能力。

高后果区管控工作任重而道远，深抓隐患根源，明确管控措施，严格组织落实，才能确保高后果风险受控，进而实现管道安全平稳运行的目标。

 

信权宇：高后果区管理是管道安全保护的重点和难点之一，体现了企业的管理能力和水平。高后果区管理之所以难度大，主要体现在以下几个方面。

一是第三方破坏高发，直接影响管道的可靠性和使用寿命，也是高后果区风险控制的关键点。常见的自然地质灾害、承包商施工作业、第三方施工作业、农田深耕清渠、地面人机活动频繁、民众教育和法制观念薄弱等都有可能成为引发事故的因素。二是城乡规划不合理。城乡规划未能充分考虑已建管道安全保护的实际需要。三是法律规定难落实。管道敷设用地缺少法律保障，村民法律意识淡薄，地方协调难度大，管道企业在管道上方进行巡检、维修和抢修的权利受到干扰和影响。

针对以上问题，需要在以下几个方面做好工作。

认真做好管道本体防护。影响高后果区管段的外部因素是不断发展变化的，存在一定的不可控性。但是诸如管道本体缺陷、阀室阀门泄漏、腐蚀穿孔等导致管道泄漏的这些内部因素，企业必须要从源头上做好风险防控和隐患治理，提高管道本质安全水平，打牢管道安全运行的基础。

加强管道“外壳防护”。在做好管道本体防护的基础上要进一步采取“物防”和“人防”措施，做到“内外兼修”，有效防止外力对管道的破坏。例如在高后果区管段增加标志桩和警示牌，重点区域实施物理隔离，加强人工巡检，开展警企联防等，减少外部活动对管道运行的干扰。

积极采用高科技手段。第三方施工具有随时性、经常性、监管难等特点，“人防”往往存在漏洞。为应对日益复杂的管道外部环境，应因地制宜建立卫星遥感监测、无人机巡护、人工GPS巡检、分布式光纤预警、泄漏监测的“空、天、地面、地下”四位立体管控体系，用于预防地质灾害、第三方施工挖掘损坏以及应急抢险等项工作，切实提升管道风险防控水平。

完善“一区一案”工作。管道是相对静止的，而周边环境会随着政府规划、工程建设、地貌改造等人类活动而发生变化，因此管道高后果区也会随之出现变动。定期对所辖管道高后果区开展风险再识别和评价就显得尤为重要。准确识别高后果区类型，收集和完善高后果区的位置、风险等级、详细环境特征等信息，制定可行的风险管控措施和应急预案。

做好政企规划对接。建议尽快制定并逐步完善石油天然气管道保护法实施细则、高后果区管理强制标准，避免同类问题因不同规范而出现不同的评判标准。加强城乡规划与管道规划衔接，管道企业能做的也应该做的就是主动与地方政府的规划、发改部门沟通汇报，经常走访沿线单位群众，及时了解与管道相关的建设规划和项目，同时要及时主动向地方政府部门汇报和解释法律和相关规范对高后果区管理的要求，分析危害，消除误解，取得共识，使地方政府相关部门在做规划时充分考虑管道安全运行和使高后果区数量最小化。

 

武亚恩：GB32167―2015《油气输送管道完整性管理规范》中，输气管道经过区域符合高后果区管段识 别 分 级 表 中c)、 d)、 e)三项的，即潜在影响范围内有特定场所的高后果区，属于Ⅱ级高后果区。

本人在工作实践中发现，潜在影响范围内有特定场所的高后果区存在着识别难、管控难、不够重视等问题。相对Ⅲ级高后果区而言，这类高后果区受地方政府、企业重视程度较低，资源倾斜较少。

高后果区不代表高风险，如何降低风险才是管控好其他人口密集型高后果区的关键。高后果区主要识别风险因素为：管道内外腐蚀、应力腐蚀开裂、凹陷疲劳损伤；管道环焊缝、焊缝、本体缺陷；地面标识字迹不清晰、桩体歪倒、倾斜、毁损或丢失；第三方机械动土施工；机械取土；打井、地质勘测；新建改（扩）建沟渠；沟渠、鱼塘清淤；违章占压；堆放重物；管道与周边设施安全距离不足；重车碾压等。

识别到上述风险后，要及时进行评价，做好现场管控，以消减风险。结合本人岗位工作，可采取以下具体措施。

针对管道埋深不足，每3个月按10～20米一个点测量登记管道埋深，发现埋深不足以及第三方破坏风险评价为高风险的管段，及时采取盖板等保护措施。

针对管道违章占压，在日常巡检中要密切关注各种施工活动可能对管道形成的占压，如有发生要及时处理，防止久拖不决，形成隐患。要不定期对户主进行管道保护宣传，管道两侧5米内禁止修建任何建（构）筑物，对无法处理的违章行为及时向当地政府汇报，请求协助处理。

针对管道本体安全，要积极配合公司开展环焊缝、存疑焊口、疑似黑口及变壁厚点排查工作，待缺陷点确认后及时完成本体修复。通过管道内检测对严重缺陷点进行修复，在未修复前，要对缺陷点加强监控，加密巡检，以防止发生泄漏。要编制人口密集区应急预案并进行培训，开展天然气泄漏演练，确保管道管理人员熟练掌握，区内群众掌握逃生和自救知识。对管道周边第三方施工要严格管理，禁止机械进 入管道、光缆两侧5米范围，禁止在管道上方进行施工挖掘活动，完善现场监护手段，加强现场施工安全指导。

针对线路巡检，要根据实地情况，设立巡检关键点，确保巡线工每天巡检到位。每天下午登陆PIS系统，监督查看巡线完成情况，及时督促巡线工完成巡检任务。另外设立报险联系点，每季度走访一次，宣传报险奖励制度，鼓励及时报险。有周边施工的，及时在管道两侧10米处拉设警戒线，安排人员现场监护。作业区每周至少进行一次徒步巡检，每季度对村委走访一次，掌握社情民意，及时了解管道周边环境变化情况。

 

李向东：兴县蔚汾镇高后果区是兴县作业区唯一一处Ⅲ级高后果区，管道经过兴县县城敷设在蔚汾河河 道 内 ， 全 长3 799米。管道两侧各200米范围内四层及四层以上楼房普遍集中、人口密集、交通发达、多特定场所。每年河道整治施工活动比较频繁，对管道安全运行造成了严重的威胁。为了及时消除隐患，消减高后果区存在的安全风险，我们作业区重点采取了以下管控措施。

开展精准宣传。对区域内的大型挖掘机械设备的操作手和机主及时联系进行登记，宣传管道保护法和安全知识。每月走访镇政府、村委会征求意见，了解情况，并向周边居民开展宣传。每季度走访县政府及规划、城建、水利、应急管理等部门，汇报管道保护工作，了解掌握近期管道周边新增建设项目，提出管道保护要求与建议，加强工作联系。每半年走访周边学校，向师生发放管道保护宣传品，以引起社会各界对管道保护工作的重视和支持。

落实区长责任制。作业区设置三级区长，明确各级区长责任。各级区长严格落实高后果区识别、风险评价、风险管控措施。确保高后果区范围内管道和光缆无损伤、无新增占压、地面标识完好和通视、管道巡护及宣传到位。

加强巡检管理。每200米设置一个巡检点。巡护工每日上下午各徒步巡检一次，各级区长按职责对高后果区定期进行徒步巡检。同时作业区对巡护工及专职区长的巡检情况进行监督和考核，确保巡护质量。

完善地面标识。高后果区管道位于季节性蓄水的河道内，传统的三桩一牌无法起到警示、标记位置、走向的作用。作业区因地制宜将传统的三桩一牌设计成同样式的警示贴纸，按照每30米间距粘贴到河道伴行路边，上面标明管道与河岸的相对距离、管道埋设信息。在交通要道设置了8块高后果区公示牌，标明了高后果区信息、各级区长联系方式、应急逃生知识等内容。在人口稠密区域设置应急逃生路线牌，标明了所在高后果区内的位置及应急逃生路线。

加强第三方施工管理。针对蔚汾河河道内第三方施工管理，要求施工方严格按照管道保护法规定事先向管道保护主管部门提出申请，编制切实可行的管道保护方案并经专家评审，签订安全防护协议后方可施工。作业区在施工现场对管道安全范围采用硬隔离并派专人现场24小时监护，进行管道安全保护指导。强化事故应急管理。及时完善高后果区现场处置预案，细化应急联络、警戒疏散、应急处置等措施。定期组织开展联合应急演练，提高周边单位和居民应急响应和处置能力。

做好阴保防腐工作。每月对阴极系统进行检查，每季度对阴极保护系统进行保养，确保阴极保护系统设备运行率达到98%。每季度对管地电位进行检测分析，确保阴极保护有效率达到100%。

安装视频监控设备。在蔚汾镇高后果区安装了两套视频监控设备，有专人通过视频监控查看管道周边有无异常，及时发现问题及时进行处置。