甘肃省管道保护协会

这次武汉暴发波及全国的新冠肺炎疫情，从早期的风险管理到灾难应急处置再到后期危机治理，给我们上了一堂生动的突发性公共事件应急管理课。其教训和经验对于做好管道高后果区应急管理工作不无裨益。

要做到信息公开。这次疫情一开始由于地方政府对信息处置不当，以致错失应对的最佳时机，教训十分惨痛。管道高后果区事关人民群众的生命和财产安全，其重要信息应当由相关利益方共享。但长期以来，国家有关部门对管道相关信息设防过严，如管道地理坐标、事故影响半径、事故危害后果以及管道失效数据等等，大都不对外公开。我国第一个管道地理信息系统，建成数年也因数据保密问题，至今无法发挥作用。一些管道企业建设选线时为了减少阻力，不能如实向公众告知可能存在的安全风险，投产后出于防止占压和破坏，又一边倒地宣传管道失效的危害性，给管道管理的公信力带来了严重损害。欧美国家从1970年代就建立和启用了管道失效数据库和管道地图系统、“811”呼叫系统等公众服务平台，实现了管道位置、风险、开挖活动等信息的共享。事实证明，实行信息公开可以推动政府相关部门和管道企业的对接合作，提高公众安全防范意识，有效预防施工挖掘等活动对管道的伤害。

要完善管理体制。在现行体制下，多个部门、多项职能的联动和协作必不可少，但更需要强有力的、具有专业素质的部门统一指挥、综合协调。 2013年发生的青岛“11·22”原油管道泄漏爆炸重特大事故的重要教训之一，就是缺少一个专业部门来承担从风险管理到应急处置、再到危机治理的全过程管理责任。令人担忧的是，当前一些地方的管道高后果区风险有不断增加的趋势，但政府还没有建立起有效的应急管理体制机制，两个最重要的部门——应急管理部门和管道保护主管部门之间没有很好形成合力。事故应急演练本是应急管理部门组织指导的一项重要工作，但一些地方政府要求由发改能源部门牵头，演练并非“演戏”，真要发生事故，非专业部门恐难担此重任。

要制定应急管理标准。现有标准主要是针对管道事故的救援和应急处置，应上溯到源头进行风险管控，并向后端的危机治理延伸。如制定管道周边土地利用标准、人口密集场所与管道的安全距离标准和信息公开标准等，通过采取预防、消减等措施化解风险，尽可能减轻事故带来的不良影响。事故发生后要实施高效的应急处置和救援，防止其进一步向危机演化。一旦应急处置不能解决问题，应立即转为危机治理，尽快消除危害。

这次疫情应对中的教训，对我们是重大警示：管道失效虽然是小概率事件，但如果发生在管道高后果区，往往会酿成公共安全事件。我们应该按照总体国家安全观的要求，将管道高后果区应急管理提升为公共安全治理。以国家管网公司成立为契机，认真反思和改进管道高后果区应急管理工作，建立和完善相关法律标准体系，提升管道风险防范能力和国家能源安全保障能力。