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2020年第4期:中国管道法治建设的里程碑 ——纪念《中华人民共和国石油天然气管道保护法》颁布10周年

来源:《管道保护》杂志 作者:朱行之 时间:2020-6-25 阅读:

甘肃省管道保护协会

《管道保护》编辑部


10年前的今天,2010年6月25日,《中华人民共和国石油天然气管道保护法》颁布。在这部重要法律的指引下,经过各级政府和管道企业的不懈努力,曾经屡禁不止的违法占压、施工挖掘损坏管道事件显著减少,一度猖獗的打孔盗油犯罪活动得到有效遏制,管道外部环境实现由乱到治,有力保障了管道建设和安全运行。特别令人欣慰的是,在经济发展、社会进步的大环境下,管理者和公众的管道安全意识普遍提高,学法、尊法、守法、用法的风气正在形成。这一天将永载中国管道史册,成为全体管道人的共同节日。

我们有理由庆贺这个节日。2006年,我到陇东油区调研,在长庆油田采油二大队的一间20多平方米的库房里,货架上密密麻麻摆满了缴获的各式各样的打孔盗油作案工具,据油田同志介绍,曾经有一年犯罪分子在管道上打孔多达6000多个,甚至挖了200多米地道用于盗油。打孔、盗油、运输、收购、炼油形成非法产业链条。管道保护法颁布以后,各级政府和公安部门高度重视,依法重拳打击盗油犯罪分子,坚决取缔非法收油点和小炼油,油区治安情况得到根本好转,打孔盗油犯罪从曾经肆虐一方到几乎绝迹。企地关系明显改善,实现了共同发展,被习近平总书记赞誉为“和谐模范油区”。

我们有理由庆贺这个节日。在法律颁布之前,管道上方日积月累形成大量建(构)筑物,企业无法开展正常的管道巡护和检测维修,产生了许多安全隐患。国务院一声令下,各级政府和管道企业以管道保护法为武器,开展了三年安全隐患整治攻坚战成效卓著。近3万处违法占压迫于法律威慑被拆除,数千公里管道因安全距离不足被改迁。加上新技术新方法的推广应用,油气输送如今变得更加安全和通畅。

我们有理由庆贺这个节日。法律对管道规划建设、运行、事故应急响应等环节都有明确要求,违背法律就会受到惩罚,遵守法律则一路畅行。2014年6月30日,中国石油管道公司大连“新大”原油管道因遭到定向钻施工破坏导致大量原油泄漏到城市雨水管网,在突发事故面前,政府担当领导责任,企业履行保护义务,相互信任,通力合作,及时启动应急预案,科学施救,成功避免了人员重大伤亡的次生灾害,树立了守法用法的样板。

我们有理由庆贺这个节日。法律的颁布改变了管道保护工作无法可依的局面,管道人有了捍卫自身权益的“尚方宝剑”,从此管道保护进入法治轨道。千千万万管道人日夜奔波在14万公里管道线上,践行法律宗旨,把法律知识送往沿线每一个乡村、每一座城镇、每一所学校、每一处工地,紧紧依靠群众,让安全隐患无处遁形。岁月安好,管道保护法功不可没。

实践证明,管道保护法为应对管道外部安全挑战发挥了极其重要的作用。但由于管道作为线性工程,所处自然、社会环境复杂多变,在某些方面影响了法律的实施效果,有必要进行总结和评估。我们期待,随着中国经济健康发展、社会不断进步,管道保护法一定会与时俱进、自我完善,为实现国家能源安全和公共安全提供更加有力的保障。


(作者:甘肃省管道保护协会会长、《管道保护》主编朱行之)

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