努力提升城镇燃气管网安全水平

王维斌 杨玉锋

国家管网集团北方管道公司科技研究中心 

城镇燃气管网输送的介质具有高压、易燃、易爆的特点，燃气管网一般位于人口密集区域，一旦发生泄漏后果严重，直接关系和影响城市公共安全。今年6月13日，湖北省十堰市张湾区集贸市场发生燃气爆炸，造成26人死亡，138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元，给人民生命财产带来了重大损失。根据湖北省应急管理厅9月30日发布的事故调查报告；事故直接原因为天然气中压钢管严重腐蚀导致破裂，泄漏的天然气在集贸市场涉事故建筑物下方河道内密闭空间聚集，遇餐饮商户排油烟管道排出的火星发生爆炸；造成此次事故的间接原因有违规建设造成事故隐患、隐患排查整改长期不落实、企业应急处置严重错误等。

据不完全统计，2018年全国共有250个城市发生过燃气爆炸事故，总事故数量814起，造成80人死亡，928人受伤。根据美国1998—2017年数据统计，美国全部管道系统（含天然气长输管道、输油管道、城镇燃气管网等）所有重大事故中，城镇燃气管网导致的事故占比超过80%。2004年比利时南部天然气厂内燃气管道发生爆炸，造成14人死亡，200人受伤。同年，巴拉圭首都亚松森一商城内燃气管道爆炸导致火灾，现场造成250多人死亡，数百人受伤。众多中外事故表明，推动城镇燃气管网安全水平提升刻不容缓。

1  推进完整性管理体系建设

早在20世纪70年代美国就开始了油气管道安全评价，于2001年起实施长输管道完整性管理。目前，美国拥有全世界最庞大的管道系统，其完整性管理分为三个方面：天然气长输管道完整性管理、危险液体管道完整性管理和燃气管网完整性管理。2009年，美国将燃气管网完整性管理纳入联邦法规，规定了燃气管网系统开展完整性管理的最低要求，并从2011年起所有燃气企业必须制定完整性管理方案实施燃气管道完整性管理，同时制定了系列法规、标准和指南用于规范完整性管理工作。

城镇燃气管道包括高压、中压、低压管道，管网周边环境复杂多变，管材种类多，压力变化频繁，管网系统多为网、枝状，阀门、调压装置以及凝水缸等管件密布，管道变径比较普遍。鉴于城镇燃气管网与长输管道存在的差异，长输管道完整性管理的成功经验和技术手段难以直接应用于燃气管网。燃气企业需要根据燃气管网的特点和管理现状，建立适合于城镇燃气管网特色的完整性管理体系，并形成完整性管理技术方法，规范管理工作中的各项要求。

2  健全风险管控和隐患治理双重机制

城镇燃气管网是一个带压运行的复杂大系统，任何一个环节出现故障或者受到外界影响，都有可能导致运行中断或事故发生，安全风险较高。面临的风险因素包括第三方损坏、腐蚀、制造与施工缺陷、自然与地质灾害等7个大类，20余个小类，须以风险分级管控和隐患排查治理为核心，从源头斩断事故发生链条，建立覆盖全方位全过程的风险防控体系。完善燃气企业安全风险辨识评价和风险管控制度，根据风险评价结果实施分级、分类管理，达到规避、降低风险的目的。制定安全隐患排查治理清单，严格落实各项治理措施。加强对重大事故隐患动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控，遏制事故发生。

3  建立燃气管网监测预警系统

推动建立燃气管网监测系统，充分运用先进监测设备和大数据、物联网等信息技术和科技手段，及时发现风险、管控风险、化解风险。采用甲烷、乙烷、一氧化碳和硫化氢等前端监测仪及气体采集设备等对地下燃气管网中可燃和有毒气体的浓度进行监测，采用光纤、气体泄漏检测、红外监测、视频等对管道的安全状态和周边施工活动进行监测，实现管网安全状态实时监控，提高安全监管的精准性、实效性。通过对监测数据的综合分析，实现风险识别、动态监测、安全分析、预测预警和辅助决策等功能，为城镇燃气管网的安全管理提供从事前到事中再到事后的全面支撑。

4  健全燃气事故应急救援体系

燃气管道一旦发生事故，高效敏捷的应急救援体系将发挥重要作用。从应急救援队伍、应急救援技术和装备、应急救援预案与演练等方面，结合城市安全系统工程，统筹推进燃气管网应急救援体系建设。

加强燃气管道多层次应急救援队伍建设，提升一线专业救援人员识险避险能力，提高专业素养和处置技能，做到科学高效安全救援。加强燃气管网领域应急救援技术和装备研发与应用，配备抢修专业技术人员、专业维抢修设备、特种工器具及物资，合理分布维抢修队等，保障应急救援能力。健全应急处置机制，修订完善应急预案，加强群防群治和群众安全教育培训，开展经常性演练，熟悉演练过程，明确处置责任、程序和措施，防止出现险情时手忙脚乱或不知所措。通过不断改进完善指挥体系及响应程序，提高燃气管道突发事件的快速反应、高效指挥与科学处置的整体能力。

5  推进燃气管网安全文化建设

由于城镇燃气管网分布在人口、公共设施集中的区域，一旦发生事故不仅造成严重的人员伤亡和财产损失，而且会引发社会不安全感。需要通过大力推进燃气安全文化建设，提升企业和公众的安全保护意识，营造安全发展的良好环境。

燃气安全文化建设重点解决的是人的安全素质和安全能力问题。既包括企业决策层、管理层、操作层等各级人员安全素质和安全能力，也包括燃气管道沿线人民群众的安全意识和防范能力。当燃气管道发生突发事件时，管理、技术要素的启动与响应存在一定的时滞，突发事件的直接处置者和直接受影响者第一时间的反应十分关键。因此，需要高度关注安全文化的建设与发展，组织安全宣传教育活动，形成关注安全、关爱生命的文化氛围。提升燃气企业员工的安全素质和安全能力，优化燃气阀门安全设计与安装，便于日常操作和应急处置操作。普及公众安全使用燃气及按流程操作关键阀门等安全文化知识，增强燃气管道沿线群众和燃气用户的安全意识和防范技能。

作者简介：王维斌，1972年生，中国石油大学（北京）博士生导师。2004年博士毕业于北京工业大学材料加工工程（焊接）专业，北京工业大学机械工程专业博士后，清华大学仪器科学与技术博士后。现任国家管网集团北方管道公司管道科技研究中心党委书记，主要从事管道检测系统研发与安全评价技术体系建设等科研工作。