滕云龙

深圳市燃气行业协会

深圳市燃气管道实施行政区域内独家特许经营，由深圳市燃气集团股份有限公司负责运营管理，深圳市住建局履行行业监管职责。目前全市已经形成了高压、次高压、中压等多级压力及互联互通的一张网供气模式，埋地管网总长8300多公里，服务人口接近1200万。集团公司成长为集城市燃气、燃气资源、综合能源和智慧服务为一体的公用事业上市企业。深圳市燃气管道安全运营近40年，其主要经验是政府部门协同监管和企业履行管理责任相互配合，形成了良好的运作机制。

深圳市在政府部门协同管理上，较早推行了管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的“三管三必须”原则，并于2018年颁布《深圳市生产经营单位安全生产主体责任规定》（市政府令第308号 ），进一步明确了各级政府管理部门和企业各自的职责。市、区两级住建管理部门负责燃气管道安全监督管理，市应急管理局负责综合监管。为了保障燃气管道安全和公共安全，防止事故发生，市政府正着手开展《深圳市燃气管道保护条例》制定前期工作，通过立法强化燃气管道安全保护。

深圳市首创了社区网格化管理模式，将社区划分成若干个网格，由专人进行管理，政府安全监督管理职能通过社区、街道、网格，层层分解和落实，将安全理念和要求深入宣传到了每一户居民。企业与网格员也建立联动协调机制，确保了能及时掌握每一处管道、每一户居民的用气安全。

市住建局成立了专职执法管理大队，针对第三方施工破坏，采取了“四个一”和“六个百分之百”等强有力措施。“四个一”指强化协作，精准绘制油气管道“一张图”；多方联动，坚决执行动土作业“一张表”；夯实责任，切实做好网格管理“一锚定”；加强巡查，落实巡查“一捆绑”。“六个百分之百”指l00％签署地下管线保护协议；100％查明地下管线分布情况；100%制定地下管线保护方案；100%配备管线工程师；100%实施动土令制度；100%做好作业技术交底。

市燃气行业协会围绕政府和企业中心工作做好咨询与服务。利用自己的培训机构对网格管理人员进行专业培训教育；选派专家协助住建局开展安全监督管理工作；参与行业规章和标准制定；协助企业协调外部关系，支持企业做好安全运行保障工作等。

企业在履行安全管理责任上，主要有以下几个特点。

严格落实企业安全生产主体责任。集团公司建立以董事长、总裁为双主任的安全管理委员会，设置专职的安全管理部门和专职安全管理人员，全员签订安全生产责任书，明确安全职责和目标，形成完整严密的安全管理机构和责任体系。为推动安全科学发展，集团公司提出了安全“三线”原则，即：坚持不出责任事故的“底线”、筑牢遵章尽责的“红线”、树立警钟长鸣的“黄线”。2014年起，建立了值班领导“三个一”制度，即值班领导值班期间要听一次安全工作专题汇报、开展一次夜间突击检查或组织一次应急演练、月底做一个安全工作总结。进一步落实各级领导安全生产主体责任。

严格风险防控与隐患排查治理。集团公司构建了完整的标准化管理体系。通过加强安全风险分级防控和隐患排查治理的双重预防机制建设，安全风险管理理念全面深入，真正实现了安全管理的预防前置化，杜绝了安全隐患、安全事故的演变发生。对各类运行场站至少每三年组织一次安全评价，每年对中低压埋地管网进行检测评估，并定期对高压、次高压管网开展内检测工作，全面掌握了解管网缺陷，及时开展风险评估，采取针对性的防控措施。在安全生产检查方面，集团公司建立了每季度基于风险的安全检查、分公司每月全面检查、生产部门每周安全检查、基层班组每日安全检查以及各个层级定期与不定期夜查、专项检查和突击检查等安全检查制度。各级领导通过“四不两直”“党建进班组，党员上一线”等活动深入基层开展安全生产大检查工作，提高各级管理人员指导、参与安全生产工作的主体意识。

不断提高信息化技术与安全生产融合度。集团公司积极创新推进信息化技术的应用。2008年率先在行业推广基于风险的管道完整性管理，从管网的设计、建设、运行、报废各个阶段，实施全生命周期管理。及时掌握运行过程中的管道腐蚀、缺陷、边坡、施工等各个影响因素的演变，实时开展评估，实时处理。不断升级SCADA系统、GIS系统等管道信息管理系统，实现了管道远程监控和关阀。在GIS基础上自主开发了关阀分析和应急预案处置功能，能第一时间分析事故影响范围和出警力量配置，有效指导了应急管理工作。“十四五”以来，集团公司推动数字化及智慧化技术与燃气运营的深度融合，先后主导了5G+智慧燃气、数据中台、物联网平台、智能语音应用等大型项目的落地，积极推进企业的智慧化转型。

深圳市燃气集团公司成立以来未发生过重大安全事故，树立了保安全、惠民生、积极履行社会责任的良好形象。这一方面来自企业自身扎实的安全管理基础，另一方面也得益于政府主管部门到位的监管与服务。

作者简介：滕云龙，1988年毕业于哈尔滨建筑工程学院（现哈尔滨工业大学）城市燃气专业，工程硕士学位，从事城市燃气行业30多年。高级工程师，市政一级建造师，注册安全工程师；深圳市特种设备安全委员会委员，市特种设备行业协会专家，现任深圳市燃气行业协会常务副会长。