张德庆

西气东输浙江输气分公司

管道高后果区长期以来都是管道企业的工作重点和管控难点，需要管道企业持续投入人力资源和经费，需要政府主管部门大力支持，确保问题在苗头时就能发现，从根源处加以治理。

高后果区管道风险以第三方施工损坏、本体质量、自然与地质灾害、环焊缝缺陷为主。其中本体质量和环焊缝缺陷可通过管道内外检测和底片复评、环焊缝排查等工作及时发现并消除；自然与地质灾害风险通过每年专家排查、日常巡查可及时发现并消除。而第三方施工是贯穿全年的管理重点，在经济发达地区，每年管道周边第三方施工数量都较多，其中高后果区施工占比尤为突出。

经济发达地区的土地资源有限，大量的基础建设项目对油气管道形成“合围”，导致高后果区新增、地区等级升高或高后果区等级升高。随着政府部门对管道保护工作和高后果区安全管理的重视，对新建管道规划路由审核更加严格。为管控高后果区风险，分公司采取了以下措施。

一是持续加强“四防”资源投入，有效管控高后果区风险。按不同季节制定专项巡护方案，加密巡检，及时发现管道外部风险。加密埋设管道桩牌，提升管道警示效果。定期走访地方政府国土、规划、发改等部门，广泛收集地方规划及第三方施工信息。定期开展高后果区应急演练，重点演练人员疏散、企地联合、应急物资准备等科目。以“管道保护宣传进村镇”等为主题，开展高后果区管道保护宣传。持续探索高后果区智能化和可视化管理，在高后果区增设智能视频监控系统、光纤预警系统，开展无人机巡护等。

二是落实国家八部委138号文件精神，配合政府主管部门“认真管好人员密集型高后果区存量，严格控制人员密集型高后果区增量”。发现管道周边大型规划建设项目时，及时向业主单位、管道保护主管部门进行风险告知，讲解管道保护法律法规知识，协调业主单位和政府发改、规划部门调整项目规划，合理避让管道，尽量避免新增高后果区。如果政府规划用地受限，调整后不能合理避让，督促建设单位聘请有资质的评价单位开展定性和定量风险评价，对新建项目涉油气管道高后果区的危险、有害因素进行分析，与法律法规、技术标准的符合性进行评估，提出预防或消减风险的对策措施。公司利用安全检查表法、管道天然气泄漏扩散灾害评价法等计算社会风险和个人风险可接受程度，为新建项目规划调整、项目监督管理提供依据。

三是新建管道选线要避免形成高后果区。新建管道项目在勘察设计阶段要提前到政府发改、规划等部门备案，充分沟通，纳入当地建设规划。同时合理避让已有或将要规划的人口密集区、敏感水域及环境保护区，防止新增高后果区。因政府规划确实难以避免新增高后果区和自然与地质灾害高风险区域时，征求政府主管部门同意后，聘请有资质的单位对社会风险和个人风险进行定量风险评价，根据评价结论提高管道设计标准。

作者简介：张德庆，1968年生，高级工程师，现任西气东输浙江输气分公司副经理。联系方式：021-58847084，zdqing@petrochina.com.cn。