姜修才 宋锦

中国石油管道局工程有限公司维抢修分公司

一条油气管道的服役时长可达30～50年，国外服役最长的管道接近百年。随着管道投用时间增长，管道老化、自然灾害和人为破坏都可能使管道发生泄漏、爆炸、着火、停运等突发事件。如何在最快的时间内投入抢险救援力量，确保人民生命财产安全和能源供应，成为地方政府和管道企业共同面临的严峻挑战。

《石油天然气管道保护法》明确规定，管道企业应当配备抢险救援队伍。但是，应急体系建设的高投入、高技术、高要求使管道运营单位处于两难境地，投入低了达不到应急抢险的要求；投入高了抢险设备使用率低，经济上难以承受。为了解决这一问题，中国石油管道局工程有限公司维抢修分公司从2007年开始探索建立管道维抢修俱乐部保驾模式，收到了积极成效。

管道维抢修俱乐部保驾模式，是以保驾俱乐部形式建立起区域维抢修合作市场，维抢修分公司作为服务商，与多家管道运营商共同签订管道维抢修保驾服务协议，建立维抢修区域中心，由分中心专业技术人员就近对运营商管道进行日常保驾和维修。该模式具有如下特点。

实行会员制。各管道运营商自愿参加成为保驾俱乐部的会员，承担会员义务，享受维抢修分公司提供的服务。各会员单位共同分摊购置或租用抢险设备、物资以及建立培养抢险队伍的费用，避免运营商单独建设维抢修队伍，减少成本支出。维抢修公司对会员提供日常管道保驾维修以外的其他服务时，服务费用优惠，只收成本费；对区域内非会员管道运营商提供服务时，收益向会员反馈，用于更新购置应急维抢修资源。这样既可以确保会员需求，同时又可向社会提供服务，达到了维抢修资源利用最大化和持续发展的目的。

市场化运作。各会员单位地位平等，协商一致，相互之间没有行政隶属关系，市场机制串联起利益相关方。

资源共享。会员之间的维抢修业务，设备共享、人员共享、维抢修储备资源共享，管道抢险作业优先。

依托大客户。由区域内实力较强的大客户代表各会员单位负责对保驾俱乐部进行日常管理。如华南保驾俱乐部依托于广东大鹏液化天然气有限公司管理。

区域性保驾。由于管道维抢修保驾对时效性要求较高，一支维抢修保驾队伍的覆盖范围限制在一定区域内更能发挥其功能属性，如在珠三角地区、长三角地区、川渝地区、新疆等分别建立俱乐部保驾中心。

2007年，维抢修分公司和广东大鹏液化天然气有限公司共同倡议，成立“珠三角高压管线保驾抢修俱乐部”，共有7家管道运营商（均位于华南珠三角地区）参加，由维抢修分公司作为单一服务商提供维抢修和保驾服务。2008年，俱乐部成员签订并开始执行“七加一”管线设施抢修合作协议。用户方和服务方达成如下共识：协议每2年签订1次，在管线运行期25年内，原则上一直续签；协议约定，7家单位共同分摊保驾年费。年费分摊原则综合考虑各俱乐部成员所辖管道设计压力和管道运营长度。在框架协议基础上，再与俱乐部成员签订“一对一”抢修服务协议，协议中写明具体年费金额、税费比例，以及相互间的特别约定。

管道维抢修保驾俱乐部运行10多年以来逐步发展壮大，已在广东东莞成立了维抢修分公司华南分中心，拥有独立的办公楼、设备车间，配备专业抢险设备、工器具和抢险物资，组成60余名专业技术人员队伍，多年来一直拥有稳定的保驾市场和抢险收益。该中心近年来在珠三角地区市场份额逐步扩大，在占领抢修保驾市场的同时，还占领了该地区的高压管道开孔封堵市场，形成了良好的品牌效应。同时在其他地区也有长足发展，如先后成立苏州华东分中心与长三角地区的9家城市管网公司签订了保驾协议；成立新疆分中心与塔里木油田签订了保驾合同；成立长沙分中心与新奥（长沙）城市燃气公司一起建立保驾俱乐部；成立川渝分中心与中航油彭州管道运输有限公司等签订保驾协议；成立山东分中心与山东中石油昆仑燃气有限公司等签订保驾协议等等。近年来，维抢修分公司（华北本部廊坊）还分别与昆仑燃气公司、中油中泰燃气公司签订了框架保驾协议。俱乐部模式保驾合同的签订，确立了应急抢险队伍的地位，为稳固和推动维抢修市场奠定了坚实的基础。

维抢修分公司是国内成立最早、最具实力和影响力的专业化公司， 2016年获国家安监总局挂牌“国家油气管道应急救援华北（廊坊）基地”，2018年又获国家应急管理部授名“国家油气管道应急救援廊坊队”，成为针对油气管道跨国（境）安全生产事故应急救援的常备力量。管道维抢修俱乐部保驾模式正成为企业履行社会责任、服务行业发展的重要业务平台，使企业的发展从单纯施工作业型向技术服务型转变。同时，该模式的推广实施，也使企业具备了对全国大部分地区油气管网的全天候维抢修快速响应能力。随着形势的不断发展，企业将努力发挥自身优势，把履行国企主体责任和市场化运作有效结合起来，进一步完善俱乐部运行规则，争取更多的管道运营商加入，形成合力，共同为油气管道安全运行保驾护航。

作者简介：姜修才，高级工程师，中国石油管道局工程有限公司技术专家，中国石油集团公司青年科技英才人选，长期从事油气管道维抢修技术装备的开发和推广应用工作。联系方式：13933940065，jxc1983@cnpc.com.cn。