徐凯

江苏省江阴市发改委

党的二十大报告指出，加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。如何发挥好《石油天然气管道保护法》在管道保护工作中的强大作用，政府部门作为管道保护的责任人，要做好表率，履行法律责任，紧握法律“戒尺”，以实际行动捍卫法律威严，铆实拧紧管道保护各方责任链条。

安全发展，打开思想“通风机”。有限空间作业要求“先通风、后作业”，通风的目的是为了排出有毒有害气体，营造安全的作业环境。思想是行动的先导，有什么样的思想就会有什么样的行动。认真领会贯彻管道保护法是给头脑的“有限空间”通风。许多事故教训警示我们，对法律缺少敬畏之心，不以为然，麻痹大意，盲目蛮干，弄虚造假，就必然会发生事故。政府部门负有“促一方发展、保一方平安”的政治责任，首先就是要发挥好“通风机”作用，不仅要给自己的思想通风，更要给管道企业、管道沿线村镇集体和居民的思想通风，深入开展管道保护法等法律法规的宣传教育，不断灌输法律“清风”，吹走思想里不利于管道保护的有毒有害“气体”，树立安全发展理念，为管道保护营造出一片天朗气清的安全发展环境。

加强督导，搭好隐患“接地线”。管道运行时会产生静电，如果静电不及时释放，遇到油气泄漏就可能引发爆炸。预防静电的简单有效措施就是“接地”，一根细细的接地线就可以保护人的生命和财产安全。在管道保护工作中同样有“接地线”的问题。人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和不安全的环境因素就像“静电”，如果不及时发现加以消除，在一定的条件下就会酿成事故，而隐患排查就发挥了“接地线”的作用。及时发现和排除管道生产运行中的隐患，防患于未然，就可以有效防止事故的发生。作为政府部门要采取科学合理的方式，检查管道企业隐患排查制度“接地线”是否牢固，还要帮助管道企业排除重大外部隐患。

勇于担责，筑牢外部“防护罩”。机械设备要求“有轴必有套，有轮必有罩”。为管道设置安全“防护罩”同样十分必要。笔者所在的城市是全国经济百强县榜首，经济活跃，能源需求旺盛，地下油气长输管道200余公里长，途经10余个乡镇，沿线人口密集、厂房林立，随着城市的发展建设，管道周边的施工、挖掘、占压、乱搭乱建、甚至偷盗等行为越来越多，严重影响管道安全。政府决心为管道工程加上“防护罩”，持续开展管道安全生产专项整治行动，将重大隐患上报国务院及江苏省挂牌督办，自加压力、倒逼责任，利用两年时间整治隐患56处，实现了清零目标。保障了管道及沿线居民的安全。

加强预防，配好事故“灭火器”。消防灭火工作的一条基本原则就是“打早、打小、打了”，而灭火就离不开灭火器。应急预案就是为管道安全配备的“灭火器”，一旦管道发生事故，就可以启动预案，及时出动，科学处置，有效减少事故损失。从安全哲学的观点看，安全是相对的，而危险是绝对的，危险的绝对性决定了事故应急预案的必要性，而应急预案的有无、科学与否、演练是否熟练在处置突发事故中有着天壤之别。因此政府和企业要依法共同编制管道事故应急预案，配备不同类型的“灭火器”，“小火”企业自己灭，“大火”政府组织灭。要定期进行应急预案演练，不断修改完善，确保应急预案“真管用”“管真用”。

依法严管，紧握法律“戒尺板”。戒尺是旧社会私塾先生惩罚学生所用的木板，“戒”的意思是警戒、惩戒，“尺”的意思是尺度、标准。从行为学的角度看，戒尺是一种负激励的工具。管道保护法制定了管道安全保护的“标尺”，也明确了违法违规将受到法律惩处的“戒尺”。政府部门作为管道保护的执法者，必须一手拿好“标尺”，对照法律依法规范管道企业安全生产行为，不搞变通、不打折扣，帮助企业查找不足、正视差距，积极整改。另一手要高举“戒尺”，对各类违法违规行为狠打板子、打疼手心，处罚一例、教育一片，真正维护法律权威。当然，即使最强有力的监管，也取代不了自律，心中有“戒尺”行为才有规矩，政府部门要带头守法，帮助企业和群众树立心中的无形“戒尺”，真正做到始于敬畏、尊于责任、终于安全。

作者简介：徐凯，1982年生，江苏省江阴市发展改革委副科长，硕士毕业于中国人民解放军国防大学政治学院，中级注册安全工程师，公职律师，现主要从事石油天然气管道保护、能源安全生产监管与政府法律业务工作。联系方式：13196538027，123393316@qq.com。