朱行之

《石油天然气管道保护法》实施十多年来，各级政府、管道企业和广大人民群众在法律的指引下，用心血和汗水保护石油天然气管道，保障石油、天然气输送安全，有力维护了国家能源安全和公共安全。同时我们也应看到，作为危险化学品运输的管道行业，安全发展还面临着一些突出问题与挑战，迫切需要法律为其保驾护航。

从2013年青岛“11·22”原油管道泄漏爆炸重特大事故，到2021年十堰“6·13”燃气管道泄漏爆炸重大事故，期间发生了数十起因第三方施工挖掘损坏、地质灾害、本体质量等原因造成的管道失效事故，给人民群众生命财产造成严重损失。这些事故都发生在管道保护法实施之后，像一面镜子折射出法律和相关技术规范存在的不足和缺陷。及时开展法律修订工作，完善管道安全风险应对和防范机制，堵住发生事故的体制机制漏洞，引导和规范各法律主体的安全保护行为，最大限度凝聚思想共识、价值共识、制度共识和行为共识，是摆在我们面前的一项重大政治任务。    

我国安全生产法自2002年11月1日实施以来，分别于2009年、2014年、2021年进行了三次修正。美国于1969年出台第一部管道安全法案，之后50多年里先后出台了12部管道安全法案。我国管道保护法自2010年10月1日实施至今，还没有进行过一次修正或修订，也没有制定相配套的法规和部门规章。中石油集团公司和国家能源局分别于2017年和2019年委托甘肃省管道保护协会和有关单位共同开展了管道保护法修订问题的研究，研究结果表明，法律部分条款与实践脱节，已经无法满足管道保护工作的实际需要，应尽快启动修法工作。

研究报告同时提出，应扩大法律内涵和功能，将保证管道本质安全和外部安全的要求覆盖到管道规划、设计、施工、运行各个环节；各级政府应设立专业监管机构对管道行业安全和保护实现统一监管；应推行地役权制度有效调节相关方合法权益，保障管道企业使用土地开展维修抢修的权利；应按照保障管道及建筑物、构筑物安全和节约用地的原则设置安全保护带；应由政企共同负责做好高后果区“管好存量、控制增量”工作等等。

法律强，则管道强。管道保护法是为保障管道安全运行而专门制定的一部国家法律，倾注了无数管道人、法律人的心血，承载了全国人民对管道安全发展的期待。作为法律的直接受益者，管道建设单位和运营单位要学习好、维护好、运用好这部法律，积极推动法律修订和配套法规的制定。

安全是发展的前提，发展是安全的基础。当前，我国油气管网运营机制市场化改革已经取得重大成果，国家管网正处在高质量安全发展的关键时期，尤其需要管道保护法等法律的引领和保障。衷心期待管道保护法修订工作早日提上议事日程。