帅健

中国石油大学（北京）

油气管道是国民经济的重要基础设施，也是危险化学品的运输工具，法律是其安全运行的重要保障，《石油天然气管道保护法》颁布以来的法律实践也充分证明了这一点。对目前实施中出现的不足与问题，需要认真研究并及时加以改进完善。

明确管道周边区域划分。管道保护法从保护管道的角度提出了“5米”要求，但未从管道事故影响范围、应急救援等角度考虑管道对公共安全的影响。从过去一段时间以来油气管道规划、建设、运行所面临的挑战，以及典型事故反映出的问题来看，应深入研究油气管道事故的影响范围，并借鉴国外关于油气管道周边区域划分与距离设定的做法，进行油气管道周边区域划分与距离设定。

建立油气管道最低安全标准。油气管道在其全生命周期内不可避免地受到外部因素的影响，因此，要求油气管道设施要有一定的抵抗外部影响的能力。建议考虑对管道设施的设计、安装、检查、测试、建设、推广、运营、更换和维护建立最低安全标准。

将油气管道完整性管理写入法律。完整性管理是国内外应用实践所证明的先进管理模式，国内有关部委也对推行管道完整性管理提出了要求。目前管道保护法并未涉及管道完整性管理，有必要在修法中予以考虑。

适当扩大管道保护法的适用范围。目前管道保护法的适用范围主要是长输管道，但近年来的管道事故，不仅仅只有在长输管道发生，在其他类型管道发生的事故也产生了严重后果，有必要扩大管道保护法的适用范围。

创新油气管道安全的监管模式。当前，油气管道安全呈现多头管理模式，甚至管道保护和管道安全的监管分属不同的部门。此外，如果扩大管道保护法的适用范围，同时也会出现油气管道分属不同的部门，无疑加大了管道安全的监管难度，在这方面，有待于监管模式的创新。

作者简介：帅健，中国石油大学（北京）教授，博士生导师，安全科学与工程学科负责人。国家市场监管总局压力管道安全技术委员会委员，中国公共安全学会理事，中国力学学会MTS材料试验专业委员会副主任委员，中国特种设备检验协会危化品常压工作委员会副主任委员，甘肃省管道保护协会理事，北京市应急管理学会监事长。从事油气生产安全的教学与科研，主要研究方向油气储运结构安全、风险评估、事故应急。代表性著作《管线力学》《管道及储罐强度设计》《油气管道完整性管理》。联系方式：010-89733772，shuaij@cup.edu.cn。