金坤

中国石油天然气管道科学研究院有限公司

2025年我国油气管网规划里程将达25万公里，并且还将持续增加。油气管道的建设和运行受到越来越多的挑战，在油气管道监管体系、法律法规标准体系、应急体系和科技支撑保障体系等方面都存在制约，问题逐渐凸显，迫切需要开展前瞻性、系统性研究，从顶层设计统筹部署，进一步完善我国油气长输管道治理体系。

前段时间我们实地调研走访部分省能源局、国家管网集团所属管道企业等单位，整理归纳了有关人士的部分观点和建议。

有待改进提升的方面。

（1）油气管道监管体系有待变革。现有监管方式不能满足专业化监管的需求。油气管道安全监管工作的专业性很强，不仅需要政府设立专业监管部门或职能机构，而且对监管人员的专业能力也有较高的要求。欧美等发达国家都建立了比较健全的专业化的油气管道监管体系。    

（2）监管体系与职责等尚需科学设计。当前国内管道从规划、设计、建设到运营阶段，各部门职责存在重复、交叉或未明确等问题，主体责任不清晰，监管责任不明确，企业疲于应对，监管能力和效果远达不到预期。  

（3）管道保护的基础设施尚不够完备。缺乏全国或区域管道地图定位系统，政府、企业和民众无法准确获知和使用管道位置信息，难以有效预防第三方施工损伤管道，同时影响国土空间规划对管道规划的保护效果。

（4）法律法规标准体系有待完善。管道保护法部分条款与实际管理相脱节，缺乏相关法规、规范及实施细则的支撑。需要以问题为导向，尽快启动管道保护法修订工作，并制定国务院和地方管道保护条例，对相关规范标准进行修订完善。  

特种设备安全法实施过程中，暴露出特种设备监管与长输油气管道监管存在较多的不协调甚至冲突，管道与压力容器各自在设计准则、监检技术和监管方式等多方面存在显著差异。     

标准体系也存在定义不清晰，交叉重复等问题，多个部门和单位重复编写油气管道技术规范，存在诸多定义和关键技术条款要求不一致等问题。

（5）管道应急救援体系有待加强。国内油气管道应急救援体系初步形成，但缺乏统一规划、监督和指导，导致各部门应急救援体系各自为政，应急救援能力和管理水平参差不齐，应急资源分布不均。没有完全建立相互协调、统一的指挥工作机制，临时组织的应急救援力量往往存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。

（6）科技数字化支撑保障体系有待提升。油气管道坐标监管处于灰色地带，管理者和监管者习惯将其作为“国家秘密”，在很大程度上限制了管道坐标的使用，对管道安全管理、数字化、信息共享和现代化产生了严重制约和困扰。    

（7）快速发展的管道建设对新材料、新工业和新装备以及运行维护带来人才和技术的挑战。可接受风险标准和事故分析基础研究的不足等都限制了管理提升。低水平重复研究，专业技术协会在技术研究等方面的缺失，在一定程度上制约了油气管道安全科学水平的提升。

相关建议措施。

（1）完善油气管道监管体系。针对长输管道的线性工程特征，研究跨省管道由部委直管，省内管道由省级主管部门直管的监管模式，制定监管人员能力提升计划。明确和强化政府各部门对管道安全监督责任，加强管道监管部门间的整合与协调，加强失职追责，研究建立统一的地下管道开挖电话报告系统。

（2）完善法律法规标准体系。开展管道保护法修订工作，将立法目标调整为以系统性规范管道全生命周期各主体的权利和责任为主，形成长输管道管理纲领性法律；制定《石油天然气管道保护条例》《石油天然气管道监管条例》《海洋石油天然气管道保护条例》等法规和配套规章；建立长输管道从设计、施工到验收等完整的标准体系，保障国家油气能源通道工程的顺利建设、合规投产和安全运行；对标发达国家长输管道先进的监管方式，调整管道保护法与特种设备安全法的关系，建议油气管道不再列入特种设备目录管理。

（3）健全长输管道应急救援体系。建立政府、企业与社会公众的协调联动机制，促进多元化长输管道应急救援体系的形成。构建政府与企业互融互通的管道应急管理与指挥决策综合平台，实现应急保障“一张网”、应急作战“一张图”、应急指挥“一条线”，提升协同能力，形成多元主体参与的油气长输管道应急救援格局，切实增强全社会的应急救援能力。加强油气长输管道应急管理法治化、规范化、标准化建设。建立健全长输管道应急救援标准体系，启动管道保护法、突发事件应对法涉及长输管道应急管理领域配套法规的制定。加强专业应急队伍建设，优化国家应急救援队伍布局，构建专常结合的长输管道应急救援力量。

（4）构建数字化的管道科技与治理体系。研究明确放开管道中心线数据非涉密管理，构建公平开放的、数字化的、基于工业互联网+的管理体系平台。在国家重大项目中设立专项，开展技术攻关，解决当前管线、装备、软件和技术等方面的“卡脖子”问题；在管道安全监管体制、管道安装环节监督检验、管道安全保护距离标准、管道地役权制度、管道过境分税制度等方面开展专项研究；深化油气长输管道应急救援管理技术体系研究。

作者简介：金坤，中国石油天然气管道科学研究院有限公司工程师，毕业于中国石油大学（华东），长期从事长输油气管道专业技术与市场信息情报分析、研究及项目管理咨询工作。联系方式： 13831650343，jk2166@126.com。