问：

如何理解《石油天然气管道保护法》第二十三条指出的“管道安全风险较大的区段和场所”，管道企业对这些区段和场所应采取哪些有效措施，防止管道事故的发生？

本刊法律顾问：

管道安全风险较大的区段和场所是指管道通过地质灾害频发的山区、水源地、人口密集区等区域的管段，又称高后果区。管道一旦发生事故，会给国家、社会和人民生命财产带来巨大的损失。

管道保护法第二十三条规定：管道企业应当定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。对不符合安全使用条件的管道，管道企业应当及时更新、改造或者停止使用。

管道建成投产后，随着使用年限的增加，必然发生老化、腐蚀等情况，必须对其进行定期“体检”，以便及时对管道本体安全状况进行评估，并有针对性地进行修复、更换，确保管道处于良好状态。

为保障管道安全，国内外普遍开展管道完整性管理，其核心内容就是根据输油气管道存在的风险，有针对性的对管道实施检测与评价，并根据评价结果制定维修方案或者改造、更新计划。管道企业加强管道定期检测、监测、维修、更新、改造，是保障管道安全运行的重要手段。近年来，管道企业推行管道完整性管理，取得了良好效果。

管道检测是管道安全评估的基础，一般包括管道内检测和管道外检测。管道内检测即采用超声波、漏磁等智能检测器在管道内行走，检测对象主要是管体；管道外检测，国际上又称ECDA直接评价法，即通过多功能电流测试仪（PCM）、密间隔电位测试仪（CIPS）等专业仪器对管道的外防腐层、阴极保护系统、土壤环境等多种与管道相关的设施及因素进行检查测试，在地面上即可完成。准确地了解管道现状，科学安排维修计划并有效组织实施，保障管道始终处于安全可控状态。

对于安全风险较大的区段和场所，管道企业必须缩短检测周期，加大检测和评估频率，实行重点监测，强化安全管理，并采取针对性措施保持管道完整性，防止管道事故的发生。

经管道检测和评估，对于不符合安全使用条件的管道，管道企业应当根据运营情况，对管道进行安全性更新、改造，使其满足安全使用条件。对于确实不能断续使用的管道，管道企业应当遵照管道保护法第四十二条的规定，采取必要的安全防护措施以避免产生次生灾害，并报管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。