本刊法律顾问：

管道保护法有关条款出现了“保护距离”“距离”和“五米范围”几种概念，目的是保护管道不受外部侵害以及保障管道周边群众生命财产安全。由于规定比较原则，往往有不同解读，影响到法律的有效实施。我们就此话题请教了教授级高工、管道工程设计专家余志峰。

余志峰认为，管道保护法第十三条要求管道建设选线应当与建（构）筑物保持法律、行政法规以及国家技术规范的强制性要求规定的保护距离。虽然没有明确保护对象是建（构）筑物还是管道，但我的理解主要是对建（构）筑物的保护，原因是在选线时这些建（构）筑物已经存在。《输油管道工程设计规范》规定“原油、成品油管道与城镇居民点或重要公共建筑的距离不应小于5 m”，《输气管道工程设计规范》规定“埋地管道与建（构）筑物的间距应满足施工和运行管理需求，且管道中心线与建（构）筑物的最小距离不应小于5 m”。两部设计规范的条文解释都是从管道安装、保护管道、满足运行需要的角度来规定的最小距离，而不是保护建（构）筑物。由于目前国家和有关部门没有针对管道与建（构）筑物之间的保护距离做出具体规定，所以这个最小距离很容易被解读为是对建（构）筑物的保护距离，显然与管道保护法第十三条的本意是不符的。

针对管道保护法第三十一条关于“距离”的概念，余志峰认为，该条规定修建居民小区、学校、医院、娱乐场所、车站、商场等人口密集的建筑物等与管道的距离应当符合国家技术规范的强制性要求。同时又提出“前款规定的国家技术规范的强制性要求，应当按照保障管道及建筑物、构筑物安全和节约用地的原则确定” 。其目的非常明确，即保护管道和建筑物安全（人员安全），同时兼顾我国土地紧缺的国情。它既包含了第十三条“保护距离”的含义，也包含了第三十条“五米”的含义。保护人员安全的距离需要考虑的因素较多，包括管道本体（失效模式、规格、压力等）、建筑物的类型（一般建筑、人口密集建筑等）及人员分布情况（在位时间、逃生通道、户内、户外等）等。过分强调人员安全（如零伤亡），则需要确定的距离很大，不利于土地利用，同样如果只考虑节约用地，距离很近则人员安全得不到保障，容易发生重大伤亡事故。

 （详细内容请阅读2022年第6期《管道保护》余志峰：如何理解管道线路与周围建（构）筑物距离的法律规定）