朱行之

2月17日，《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发 〔2023〕1号）下发。意见指出：“近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力加强和创新监管，取得积极成效，但一些地区一些领域仍然存在监管责任不明确、协同机制不完善、风险防范能力不强以及重复检查、多头执法等问题。”

意见还指出：“对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，建立健全跨部门综合监管制度，强化条块结合、区域联动，完善协同监管机制，提升监管的精准性和有效性，维护公平竞争的市场秩序，为加快建设全国统一大市场、推动高质量发展提供有力支撑。”

石油天然气管道作为危险化学品输送设施，具有压力高、易燃易爆等特性，其安全运行历来受到党和政府的高度重视。2010年颁布实施的《石油天然气管道保护法》，规定省、市、区人民政府能源主管部门主管本行政区域管道保护工作，其他有关部门在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。但在法律实施过程中跨部门综合监管始终是薄弱环节。从2013年青岛原油管道泄漏爆炸特大事故到2018年中缅天然气管道泄漏爆炸事故，再到2021年湖北十堰燃气管道泄漏爆炸重大事故，都反映出相关部门协同机制不完善、风险防范能力不强等问题。为此有以下几点建议。

一是切实加强人口密集型高后果区的综合监管。目前管道周边修建居民小区等人口密集建筑物呈现无序增长，一旦管道发生失效事故将会产生严重后果。亟待行业主管部门、自然资源部门、市场监督管理部门、应急管理部门和管道企业通力合作，把好国土空间规划关，实现高后果区“管好存量，严控增量”的目标。

二是切实加强外部损害及破坏行为的综合监管。长期以来，由于管道企业没有执法权，对于管道周边发生的违法施工挖掘和打孔盗油活动难以有效制止，造成重大经济损失。亟待行业主管部门、建设主管部门、公安部门和地方政府研究建立预防机制，强化执法，严厉打击犯罪行为，保障管道安全运行。

三是切实加强各种违法占压行为的综合监管。由于管道敷设属于临时用地，致使管道上方各种建（构）筑物占压屡禁不止，政府部门和企业每年都要耗费大量精力和财力进行清理。亟待行业主管部门、自然资源部门和地方政府共同完善管道土地政策，调节利益关系，保障企业用地权利，从根子上消除占压“顽疾”。

以上既是管道安全风险隐患突出的领域，又是综合监管的薄弱环节。建议有关部门加强整体设计，一体推进管道安全监管和管道保护体制机制建设，形成合力，实现事前事中事后全链条全领域监管。不仅要治标、更要治本，不仅要监管、更要服务，为国家能源大动脉安全平稳运行创造良好的外部环境。