赵迎波 庄楠 李莹

国家管网集团北方管道大庆（加格达奇）输油气分公司

国务院安委办下发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号），明确要求构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）。在黑龙江省安委办、省发改委指导下，大庆输油气分公司结合自身实际，认真落实相关要求，形成了“两台账、一图、一栏、一卡”双重预防机制建设成果。

“两台帐”即安全风险分级管控台账和安全隐患排查治理台账。安全风险分级管控台账是根据风险评价结果，明确组织架构，以风险等级越高管控层级越高为原则，逐一明确风险管控层级，从组织、制度、技术、应急等方面，制定安全风险的防范和消减措施。安全隐患排查治理台账则是在季度和年度各基层单位事故隐患排查治理统计分析的基础上，经分公司审定后的事故隐患编制形成，并按照隐患类别报公司安委会和各专业委员会。“两台帐”是企业开展安全生产工作的重要依据，由管道科定期复核、更新，并组织各级开展培训。

“一图”即安全风险四色分布图，安装在分公司办公区域、管道高后果区和高风险区段、作业区、阀室等部位。分公司根据各区域风险等级确定管控措施，对存在重大安全风险的区域进行重点管控。

“一栏”即安全风险告知栏，用于将本区域主要安全风险、可能引发事故隐患、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等进行公告。通常包括管道高后果区安全风险告知栏、一般线路段宣传栏、第三方施工告知栏、阀室安全风险告知栏及场站安全风险告知栏等。一般线路段宣传栏安装在管道沿线乡镇、村屯人口聚集区，宣传管道保护法，对管道典型事故案例进行分享，对事故后果、刑事处罚等情况进行宣贯。阀室安全风险告知栏一般安装在阀室大门外墙上，对阀室存在的安全风险进行告知，规范进阀室人员行为及工作方式。场站安全风险告知栏安装在生产区大门前，标明风险名称，明确事故预防措施及应急措施。通过禁止标识、警示标识及进站提示标识对员工及外来人员进行告知。第三方施工告知栏一般在实际发生或存在潜在第三方施工的现场进行安装，对第三方施工管理流程进行公示，对威胁管道安全运行的行为进行告知，并明确现场管理单位和联系方式。

“一卡”即岗位安全风险告知卡，用于标明岗位主要安全风险、隐患、可能引发事故类型、管控措施、应急措施等内容。基层单位加强风险教育和技能培训，确保管理人员和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在管道保护岗位及输油生产岗位工作区域张贴安全风险告知卡及应急处置卡，输油站结合每周的班组安全活动，对安全风险告知卡进行学习，保证岗位员工牢记岗位风险，熟练掌握风险管控措施。管道保护岗风险告知卡主要识别管道岗位风险类型，卡背面设置岗位应急处置卡，明确应急处置措施。输油生产岗风险告知卡与应急处置卡配合使用，对站内输油生产安全风险进行识别，制定风险控制措施，提高输油岗应急处置能力。巡线员风险告知卡包含巡线员基础信息、巡护责任及要求，明确该管段巡线员主要风险及管控措施，卡背面设置突发事件初报信息，保证上报信息准确有效。

通过双重预防机制建设，助力政府、企业推动管道保护工作。今后需要紧密结合工作实践，不断完善双重预防机制建设，实现风险分级更清晰、隐患管控更到位、现场管理更有力，确保油气管道安全运行。

作者简介：赵迎波，1981年生，现任大庆（加格达奇）输油气分公司管道管理部经理，高级工程师，硕士毕业于中国石油大学（北京）石油与天然气工程专业，主要从事油气管道运营管理。联系方式：15845920282，zhaoyb@pipechina.com.cn。