郭存杰

国家管网集团北京管道公司 

陕京管道是连接长庆油气产区与京津冀环渤海地区市场的主动脉，主要包括陕京一线、二线、三线、四线以及联络管道等配套设施，覆盖总人口近 2 亿，肩负着保障首都供气的神圣使命。自 1997 年投产以来，累计输送商品天然气超过 5000 亿方，为改善首都能源结构、治理华北地区大气污染，发挥了重要的作用。

随着近年来管道沿线社会经济快速发展，给管道安全管理带来了严峻挑战。一是各级管理人员规矩意识不足，对线路基础管理体系要求认识不深刻，识别风险容易凭直觉、凭经验，安全生产管理存在盲区和死角。二是管道沿线第三方施工、违章占压风险增大，地质灾害预防、高后果区管控、管道环焊缝排查治理任务繁重。三是管道管理规定动作执行过程缺乏有效检查和督导措施，如第三方施工管控、宣传走访实效的验证手段不足。北京管道公司从六个方面提升管道风险管控的效果，不断推动管道高质量安全发展。

树立规矩意识，筑牢思想基础。规矩意识是油气管道安全运行的原则性保障。公司认真汲取近年来发生的油气管道安全事故教训，如2020年广西北海LNG因操作人员违规作业造成的“11·2”着火事故、2022 年贵渝支线桐梓段成品油管道因管道建设施工不规范、内检测质量不高导致的“5·19”管道泄漏事件等，对照检查发现部分作业人员对上级指导性、规范性文件的理解和执行不到位的问题比较突出。公司按照国家管网集团油气管道管理标准体系建设的要求，以“学、考、用”三字诀树立规矩意识。将“学法规、学标准、学体系”作为新员工上岗的第一课，作为全体员工的必修课；将“考法规、考标准、考体系”作为各岗位履职能力评估、知识测评和技能竞赛的重要内容；将“用法规、用标准、用体系”情况作为体系量化审核、标准化验收的重要依据。确保各专业人员吃透规范、把握实质、落实到位，让执行“规定动作”成为习惯。

认真执行标准，夯实业务管理。企业标准化是企业科学管理的必要组成部分，也是提高油气管道业务管理的重要手段。2021年始，公司采取了“标准体系自上而下建设”“标准管理自下而上体现”的双向建设实践行动。管道业务方面开展了管道巡护、相关工程、违章占压处理、高后果区管理等多项标准化试点建设和推广。通过制定和执行标准化业务流程，确保了线路业务管理的规范和高效。基层作业区总结出了诸如“相关工程1234法”“管道管理八字诀”“差异化巡护标准”等经验做法，开展了“亮三桩”等岗位练兵活动。目前公司已实现标准化管理高后果区29个，标准化管段32公里。标准化建设还锻炼培养了一批区段长，被提拔使用的区段长有52名，高后果区和普通段管道的管理水平得到明显提升。

消减风险隐患，保障管道本质安全。管道完整性管理的核心是风险管理，重点是管道本体、地质灾害防护、外部环境管理三个方面，公司多措并举，有效管控和消减风险隐患。通过“精准定位+安全开挖+高效修复”方式，累计完成环焊缝隐患排查1841处，其中以换管、加装B型套筒等方式修复的缺陷焊缝49处。结合环焊缝隐患排查治理成果，持续优化环焊缝排查策略，在有限的开挖作业中消除更多不合格焊口，保障管道本质安全。按照“五个一”原则落实各防汛重点段的安全保障措施。租赁农家院落、废弃厂房等作为防汛重点段抢险物资临时储备点，科学合理制定防汛物资配备需求清单，建立健全管道沿线公共资源应急联络机制。2023年7月末京津冀地区遭遇百年不遇强降雨袭击，阀室被淹数量、管道露管数量创历史之最，公司充分发挥汛期管道综合应急响应机制作用，24天完成陕京一线3处管道断管、漂管应急抢险作业，焊接一次合格率达到100%。采取“实拆+评估销项”方式，累计实现管道实体占压销项775处，一些长期形成的“顽固性”违法占压得到彻底治理。对施工活动频繁的管段，开展管道宣传走访，建立内外部工程管控机制，精准识别施工风险并落实预防措施，增加巡护密度，将管控关口前移，把事故事件遏制在萌芽阶段。

强化逐级检查，狠抓责任落实。公司采取“本部下沉专项检查、分公司定期重点检查、作业区日常全面检查”方式，使分公司管理与作业区执行两级协同一致。制定了“分公司、主管部门、作业区、管道区、巡护单位”的五级巡护制度，通过“结对子陪巡”“部门共管巡护”“党员徒步两万五”等主题巡护活动，确保管道管理责任落实。

定期效果评价，检验管控实效。公司通过“日执行、月考核、季审核、年评价”，督促基层单位在“周而复始”的执行过程中，实现“日进一尺”的发展目标。日执行指的是基层单位每天检查巡护人员的巡护质量；月考核指的是公司和分公司管道主管部门针对日常巡护、阴极保护、相关工程等基础性工作开展执行质量考核通报；季审核指的是通过基层单位的体系内审，及时发现执行偏差并予以纠正；年评价则统筹考量全年管道管理情况，采取综合评价，并将评价结果与绩效奖金直接挂钩。

开展科技创新，提升技防应用。公司加大各类技防手段和检测技术的推广应用，提升基层管道风险管控效果，促进管道管理水平提升。结合管道周边施工和存在的风险深入推广应用光纤预警技术，已在陕京二线、三线、四线及密马香管道布设光纤预警432千米，效果明显。累计安装固定式视频监控设备649套，移动式509套，其中固定式摄像头主要应用于高后果区、重点三穿段等风险部位监控，移动式主要应用于相关工程、水保等施工现场监控。高后果区管理运用“高后果区警示提醒自动播报”“高后果区短信智慧宣传”等手段提升公众警示宣传效果，得到当地管道保护主管部门的充分肯定。

2023年，经国家有关部门批准，公司成为集团公司首家获批设立博士后科研工作站单位，可独立开展博士后招收培养工作。推动公司与高校、科研院所、行业企业等开展深入的战略合作，为高层次人才联合培养、技术创新提供良好契机。

作者简介：郭存杰，国家管网集团北京管道公司副总经理，高级工程师，工学博士，毕业于中国石油大学（北京）安全工程及技术专业，从事油气行业管理近20年。