《管道保护》编辑部：管道企业在带动管道沿线经济和社会发展的同时，也面临着高后果区管段数量增多、安全风险不断累积、隐患整治任务艰巨的挑战。如何采取有效措施提升管道本质安全，“管好存量，控制增量”，杜绝高后果区管道失效事故的发生，从而保障能源输送和公共安全，是摆在管道企业面前的重大任务。为此我们邀请了国家管网集团西部管道公司从事管道管理的几位同志介绍这方面的经验和做法，欢迎大家进行互动交流。

 

提升高后果区“四防”管理效能

康忠

西部管道塔里木输油气分公司 

 

塔里木输油气分公司地处南疆，辖区管道多处穿越城市、村庄、河流以及公路、铁路，有高后果区90处，其中人口密集型高后果区16处。加强管道高后果区管控，提升管道本质安全管理水平是分公司工作的重中之重。

经过多年探索，分公司在管道高后果区管理方面积累了一定的经验，形成了与辖区管道高后果区特征相适应的管理模式，但由于高后果区的复杂多变性，管理还存在一些比较突出的问题。如沿线地方政府、企事业单位和居民对油气管道的重要性和危险性认识不足，没有形成社会参与、齐抓共管的局面；部分高后果区地面物理隔离设施和标识物设置不合理，没有发挥好保护隔离或告知作用；近年来多种高后果区技防措施叠加使用，但各系统独立设置，没有实现有效联动；高后果区尚未形成有效的监督管理体系。

针对上述问题，分公司按照“控制增量、管好存量”的思路，在高后果区采用一些新技术和新方法，使管理水平不断得到提升。

一是建立高后果区政企民联防机制。紧密依靠地方政府组织领导，与高后果区内公安机关、厂矿企业加强沟通协作，建立风险防控和应急处置合作机制，利用当地政府网格化管理手段将沿线社区乡村干部、农户、民警、机械手最大程度吸收到联防体系中，从而壮大管道保护社会参与力量。在有条件的地区探索“双区长”模式，同一高后果区设置两名区长，优势互补，共享经验，形成相互促进、共同提升的工作局面。在各基层单位之间，组织针对高后果区的循环互检，交流经验，查找短板，及时整改，提升管理效果。

二是完善高后果区物理防护等设施。严格落实标准规范和公司程序文件要求，对高后果区防护栏、混凝土防撞墩和盖板等设施进行优化，适当扩展风险较大区域的硬隔离范围。按照不同输送介质和地形地貌，合理布局风向标、风险告知牌，确保遇到紧急情况时，人员疏散及时有序。对主动保护管道防护设施或提供损坏信息的群众给予奖励，鼓励人人参与管道保护工作，保证设施时刻处于完好状态。

三是整合高后果区技防系统资源。建立管道管理监控中心，将已有的泄漏监测、光纤预警、气体检测、位移和应力监测等系统与视频监控进行联动，做到集中监视和报警推送。在高后果区安装高音喇叭，用无人机搭载喊话设备，当出现异常情况时第一时间开展应急处置和动员群众疏散，提高高后果区风险监测预警的时效性和准确性。

四是建立完善高后果区管理体系。制定高后果区“一区一案”，对人防、物防、技防、信息防等各种资源进行统一管理，集中服务于防范第三方施工破坏和打孔盗油专项行动。针对穿越河流、公路、铁路等重点高后果区开展多维度协调联动，和有关单位联合举行应急演练。培训提升管道管理人员高后果区风险识别和处置能力，形成预案完善、配合协调、处置得当的高后果区管理体系，风险得到有效管控。

 作者简介：康忠，1985年生，工程师，现任塔里木输油气分公司副经理，毕业于中国石油大学（华东）油气储运工程专业，主要从事管道管理、工程管理工作。联系方式：18106437110，kangzhong@pipechina.com.cn。

 

高后果区管理应向事前预防转型

邹斌

西部管道兰州输气分公司 

 

油气管道高后果区在事故状态下将会直接影响公共安全。党的二十大报告提出“提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，这给我们处理高后果区管理问题指明了方向。

兰州输气分公司负责管理4条干线管道和10条支线管道，总里程达2609公里。沿线人文环境复杂，部分管道位于城区，管道两侧住宅小区密布、高楼林立。为实现风险动态管控，分公司深入落实“向事前预防转型”工作要求，坚持“一段一策”，细致分析城区段管道综合整治痛点难点，扎实推进城区段管道安全改造，科学制定分步实施方案，以“保障现阶段管道安全受控”和“从根本上消除事故隐患”为切入点，守土有责、守土尽责，坚决打赢复杂城区段高后果区综合整治攻坚战。

在保障现阶段管道安全受控方面，分公司采取了加装高清视频监控系统及激光式可燃气体实时在线监测系统，加密安装地面标识，加装检测孔等技防管理措施。同时强化管道本质安全管理，采取加密法定检验频次、开展超声导波检测、加装智能桩等管控手段，确保管道安全。

为实现“从根本上消除事故隐患”的目标，分公司积极与地方政府相关部门、下游企业对接，协调管道改线、停输检测等窗口期。对于具备改线条件的制定改线方案，稳步推进实施，2023年成功减少3处人员密集型高后果区。对于条件受限无法改线的管道，分公司利用下游企业停输检修期，创新管道检测技术路线，积极推进管道检测检验，年内成功发现并治理了4处位于III级人员密集型高后果区内的超标缺陷，有效降低了管道运行风险，切实守住了安全底线红线。

经过多年发展实践，政府和企业对于高后果区对公共安全影响的认识已形成共识，并取得了积极的成效。但对于如何切实落实高后果区“管好存量、控制增量”要求，同时不影响高后果区区域经济社会发展，仍存在意见分歧。高后果区问题的本质是政府、管道企业和沿线企业、居民之间的权益博弈，问题的实质是如何合法、合理、安全利用管道周边土地。针对上述问题，提出如下三点建议：

一是建议尽快启动管道保护法修订工作。将“管好存量、控制增量”原则写入法律，重新界定政府、企业在管道高后果区管理方面的责任关系，将高后果区纳入国土空间规划管理，从法律层面建立公众和能源通道安全保障机制。

二是监管部门与管道企业进一步解放思想，打破思维定势，统一、细化长输管道高后果区与城镇燃气管道管理要求，按照压力、口径等优化管控标准，合理设定高后果区管道保护距离，同时探索规划建设城市综合管廊，持续强化技防措施，坚决杜绝高后果区管道失效。

三是系统治理提升高后果区管道沿线公共安全水平。高后果区管道隐患治理主体要从企业包揽向政府主导、社会共治转变。充分发挥政府在应急、规划、舆论引导等方面的职能作用，在顶层设计方面坚决管好高后果区“增量”。企业利用完整性管理理念，建立长效机制，构建适应高后果区本质安全管理的技术架构，筑牢“存量”高后果区安全基石。 

作者简介：邹斌，1986年生，高级工程师，兰州输气分公司副经理，毕业于辽宁石油化工大学油气储运工程专业，长期从事管道管理工作。联系方式：0931- 4529033。

  

多措并举 管控好高后果区风险

武万

西部管道新疆输油气分公司 

 

新疆输油气分公司负责运营吐鲁番、哈密地区境内西气东输一线、二线、三线、四线和鄯兰原油管道、乌兰成品油管道等13条油气管道，总里程达3235公里。管道沿线城镇多，与高铁、高速公路和农村坎儿井交叉多，环境敏感点多，高后果区管理难度大。分公司以风险管控为目标，采取多项措施加强高后果区管理，保障了管道本质安全和外部安全。

一是动态掌握高后果区变化。每年定期开展高后果区识别，走访当地发改委、自然资源局、交通局进行工作对接，对造成高后果区升级的建设项目，及时提出“控制增量、管好存量”的要求和建议，主动提供在役管道、在建管道、拟建管道的信息并纳入国土空间规划统一管理。增加管道内检测和外检测频次，准确掌握管道本体缺陷，开展完整性评价，及时消除高后果区存在的安全风险。

二是提升高后果区巡线水平。作业区结合高后果区实际情况制定了一图（整体影像图和周边社情数据）、一表（细化的作业任务）、一卡（巡护工现场巡检卡），实行标准化管理。每月开展一次管道巡护大讲堂、每周开展一次案例分享、每日通报典型巡检问题，巡护人员发现隐患、判断风险的能力持续得到提高。

三是多管齐下防控风险发生。分公司应用振动光纤、视频监控、自动垂启无人机、移动哨兵等对高后果区进行管理。经过改进优化实现了振动光纤与视频监控的联动，显著提升了预防第三方施工、打孔盗油的能力。如2023年4月哈密成品油分输线通过光纤视频联动及时发现处置了一起定向钻穿越管道施工作业，避免了事故的发生。

四是广泛宣传发动群众参与。制定和完善高后果区宣传方案，与地方媒体合作开展普法宣传，使管道保护法入村、入户、入企业，还在少数民族村庄设立企地联合管道保护宣传点。通过坚持走群众路线，得到了沿线广大居民对管道保护工作的理解支持。

五是开展应急演练保安全。每年在人员密集型高后果区与周边政府、居民联合开展事故应急演练，提高突发事件应急响应和处置能力，普及自救和逃生常识，切实把好最后一道防线，努力降低生命财产损失。

高后果区是随着新型城镇化建设出现的必然现象，但目前无序增长的情况比较突出。建议政府、部门、企业加强合作，建立良好的信息沟通机制，统筹好安全和发展的关系。地方政府要运用规划手段严控高后果区增量，管道企业要加强管道本质安全管理，严防事故发生，最终实现双方安全发展。 

作者简介：武万，1985年生，高级工程师，现任新疆输油气分公司副经理，从事管道管理工作。联系方式：0991-7562005，wuwan@pipechina.com.cn。

 

构建多维度管道巡防体系管控高后果区风险

艾斯卡尔

西部管道乌鲁木齐输油气分公司 

 

乌鲁木齐输油气分公司所辖各类管道11条，总里程1851km。高后果区127段，共242km，占所辖管道总长的13.09%。其中人口密集型高后果区管段有61段，总长91km，环境敏感型高后果区管段有38段，总长141km。

通过对管道高后果区风险评估，发现部分高后果区管理存在以下问题：对管道周边的地质条件、防护目标、第三方活动等因素监控不够；管道与周边设施安全距离不足；管道本体或者附属设施的结构和功能缺失等。日常管理中发现这些问题目前主要依赖于人工巡检，这种方式不仅耗费大量人力资源，而且巡查周期长、频次有限，难以实现全天候24小时不间断的监控，对潜在风险事件往往难以及时发现和制止。一旦事件发生，通常需要通过走访调查、视频回放等手段来寻找违法者，不仅耗时耗力，而且追溯难度大，给高后果区的安全管理带来了挑战。

针对上述问题，分公司结合管道沿线实际，对管道高后果区“管好存量、控制增量”目标进行深入分析，探索推广基于互联网+AI人工智能+无人机+新业态的一体化管道巡护新技术，构建视频监控+光纤+无人机巡护+人工巡护的多维度巡防体系。高后果区随意施工、野蛮施工现象得到有效遏制，第三方施工实现了实时监控，杜绝了打孔盗油事件的发生，有力保障了高后果区管道安全运行。

一是推广应用智能视频监控技术。实行全天候、实时、高效地监控高后果区可能出现的第三方施工、重车碾压、违章占压、安全间距不足、地质灾害以及本体腐蚀泄漏等危害场景，第一时间派员到现场调查处理，将隐患消除在萌芽状态，做到“事前、事中、事后”全过程管控。

二是提升人工巡检质量。巡线工佩戴巡检终端，自动精确地捕获其GPS坐标信息，在地图上绘制出完整的巡检轨迹，一旦超出巡查范围或未按计划完成巡检任务，系统会立即触发告警，从而提升人工巡检的准确性和巡检质量。

三是开展无人机机巢巡检。采用无人机进行全自动巡护和智能告警，设置机巢提升无人机续航能力，对人工巡检空白时间段进行补充。当发现异常情况时，系统会利用AI技术进行分析并发出智能告警。管理人员可以通过电脑或手机随时查看和处理告警信息。

四是光纤振动预警与视频联动。接入光纤振动系统预警数据，与视频监控系统相结合，一旦光纤系统检测到异常振动时，监控系统将立即调用预警点管道周边的摄像头并自动定位至预警点位抓拍实时画面和录制视频，对抓拍的图片进行智能分析，生成联动预警信息。

五是激光甲烷预警与视频联动。接入激光甲烷监测摄像头并预设告警值，当甲烷浓度超过安全阈值时，系统立即发送告警信息，对异常情况调用对应的摄像头进行现场视频查看、抓拍和录像。可以迅速识别和定位泄漏源，及时采取必要的应对措施。 

作者简介：艾斯卡尔，1980年生，本科，工程师，乌鲁木齐输油气分公司副经理，中国石油大学（华东）油气储运工程专业，现从事油气管道管理工作。联系方式：13579883405，155093519@qq.com。

 

高后果区管理要“控制增量 管好存量”

郗涛

西部管道独山子输油气分公司 

 

近年来，原本地处偏远的油气长输管道周边因城市扩建、工业园区及新农村建设，使得高后果区呈不断增长的态势。独山子输油气分公司有两条并行敷设的长输天然气管道，外径1219 mm、设计压力12 MPa，管道安全设计系数0.72，上下游阀室间距30 km。2013 年开始，某市在管道两侧200 m范围内建设了住宅小区、中学等人员密集场所。其中，管道正输方向左侧35 m某小区建有多层楼房57幢，已入住1000余户，小区有配套幼儿园一座，管道右侧有小型公园一处，中学一座，附近还准备规划建设影视基地和别墅区。分公司坚持系统思维，在控制高后果区增量的同时，管好存量，提升风险管控和应急能力，保障高后果区管道运行安全。

一是开展管道安全适用性评价。依据《油气输送管道完整性管理规范》“对处于因人口密度增加或地区发展导致地区等级变化的输气管段，应评价该管段并采取相应措施，满足变化后的更高等级区域管理要求”的规定，委托专业单位对新增高后果区开展定量风险评价，评估了管道的安全适用性，并对管道失效造成的个人风险和社会风险进行量化评价。

二是调整高后果区管段扩建规划。分公司向市管道主管部门报告新增高后果区可能存在的安全风险，提请依据原国家安监总局等八部门138号文件关于控制高后果区增量的要求进行严格审批。在市政府的高度关注下，最终同意停建影视基地和别墅区，降低了高后果区的安全风险。

三是提升管道本质安全水平。对高后果区管段缩短检测周期，采用三轴高清漏磁内检测及时发现本体缺陷，消除存在的隐患。对埋设在绿化带的管道防腐层破损点进行开挖修补。对变壁厚、返修、连头、弯头连接焊口进行全覆盖开挖检测，确保高后果区环焊缝质量风险受控。

四是强化第三方损坏风险管控。保证警示标识充足完好，在高后果区现场加装视频监控系统，设专人监屏，对可疑情况远程使用现场扩音器发出警告。在管道两侧五米范围栽设硬隔离围栏，避免无关人员及施工机械进入。引进无人机巡检，提高巡检频次和巡检效率。

五是提升应急疏散和应急处置能力。对高后果区管段的地下管网、窨井等信息进行摸排，处置预案明确泄漏后的交通管制区域、集合点、相关方联系方式等信息，提高应急预案的针对性。组织维抢修保驾队伍对进场道路、管道走向进行实地踏勘和定期拉练。与管道主管部门、社区、住宅小区、中学等相关方进行常态化联防联动，联合开展应急疏散演练，建立企地联防、齐抓共管的长效机制。 

作者简介：郗涛，1983年生，独山子输油气分公司副经理，主要从事管道管理工作。联系方式：18809920600，xitao@pipechina.com.cn。

 

探索创新管道巡护管理新模式

向东

西部管道公司管道部（保卫部） 

 

西部管道公司现有在役管道16000余公里，沿线分布高后果区800余处。管道巡护作为应对外部风险管控的重要抓手，对于及时发现和消除事故隐患，保障管道安全和公共安全，发挥着十分重要的作用。目前公司管道巡护工作仍然以传统的人防形式为主，管理存在一些亟待改进的问题，如传统人防质量不高、巡护新技术现场应用不够、人防和技防融合不深等问题较为突出，针对上述问题，公司积极探索管道巡护管理模式创新举措。

一是完善巡护制度提高人巡质量。完善管道线路“区段化”管理制度，制作高后果区巡护“一图一表一卡”，针对管道各类风险制定专项管控措施，落实高后果区差异化巡护资源配置。严格落实区段长三级责任体系，推进管道巡护班组标准化建设。结合管道沿线高后果区和人员分布情况，因地制宜聘用属地化农民巡线工和管道沿线信息员。建立信息员队伍激励约束机制，提高信息的及时性和准确性。

二是应用新技术提高技防效果。结合西部地区特点，探索铁塔视频监控、无人机巡护、光纤预警等技术应用，改进传统巡护模式，推行专业化技术智能“巡”。初步实现高后果区管道线路地下监测、地上监控、空中巡查，加强外部感知系统深度融合，利用振动、定位、图像等数据链，对威胁管道安全的信息筛选、分析，相互印证，解决单个系统误报问题，经过优化算法再深度应用，为科学决策提供有效支撑。

三是推进人防技防措施有效融合。目前情况下管道巡护的一些工作仍然不可替代。选取典型应用场景，如高后果区、无人区、农田段、城市周边管段、山地段管段制定不同的技防+人防巡护方案，发挥各自优势，将技防高效稳定的感知能力与人防快速有效的处置能力相结合，同时防止技防设施与人巡叠加产生的冗余问题。

四是探索巡护管理模式的优化创新。继续完善各类感知系统功能性、兼容性不足、存在数据孤岛的问题。搭建全域类管道巡护管理综合应用平台，消除分公司之间、作业区之间管理壁垒，采取集中监视、统筹资源、统一调配，将有限资源得以充分应用。认真总结经验和教训，研究解决管理体制机制深层次问题，建立具有西部特色的管道巡护新模式。 

作者简介：向东，1985年生，高级工程师，现任西部管道公司管道部（保卫部）副经理，从事管道管理工作。联系方式：0991-7561400，xiangdong@pipechina.com.cn。