编辑部：付总您好，定期开展管道巡护，是及时发现存在隐患、保障管道运行安全的重要和有效的手段。请您介绍一下，管道巡护的意义和主要作用。

付明福：管道巡护是管道管理业务的重要组成部分，也是管道企业必须履行的法律职责。《石油天然气管道保护法》第二十二条规定：“管道企业应当建立、健全管道巡护制度，配备专门人员对管道线路进行日常巡护。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。”油气管道作为没有围墙的线性工程，多年来，随着城乡建设和管道建设的加快，管道外部风险呈不断上升的态势，如地质灾害、施工挖掘、占压、打孔盗油（气）等，加上管道本体受腐蚀、磨损和应力等影响，这些都有可能导致管道出现裂纹、变形、泄漏等安全问题，引发火灾爆炸和环境污染等严重事故。为了及时发现和处理这些问题，最有效的方法就是持之以恒开展管道巡护，及早发现安全隐患，将事故消除在萌芽状态。所以做好管道巡护工作对于保护管道安全，保障油气资源输送安全，维护国家能源安全和公共安全具有十分重要的意义。

我们讲管道巡护，通常是指管道企业安排或委托专门人员定期对管道设施进行巡查、保护，对管道本体状况和可能影响管道安全的人为活动及自然因素，及时发现、制止、纠正、记录、报告处理的全过程。管道巡护一般包括以下几个方面。

一是对管道线路、阴极保护系统、清管站、阀室、跨越设施、测试桩、里程桩、标志桩等设施进行维护、保养，定期测试管道沿线的阴极保护电位；二是针对因外部人为原因造成威胁管道安全的隐患，及时制止、纠正并向管道企业和政府有关部门报告；三是发生洪水地震等自然灾害时进行特殊巡线检查，及时修护管道线路的地质灾害治理工程或水工保护工程，清除管道沿线防护带内的深根植物等等。

2021年11月，我公司一位巡线员在例行巡护时因观察仔细及时发现了西气东输管道一处微小泄漏，避免了一起重大事故的发生，得到了国家管网集团10万元人民币的奖励。除此之外，管道巡护还有一个重要的社会功能，就是经常保持与管道沿线单位和公众的密切联系，发挥着宣传法律、发动群众、收集信息的重要作用。有人用“千山万水、千言万语、千方百计、千辛万苦”来形容巡线人员工作的辛苦和精神风貌，我觉得十分贴切，也是对他们最好的褒扬。

编辑部：听了您的介绍，管道巡护工作的确非常重要。那么国外是如何开展这项工作的，有哪些可以借鉴的地方？

付明福：这方面我掌握的信息不是很多，《管道保护》近年来刊载了国外管道保护工作的一些考察报告和经验文章。如常景龙等作者撰写的“意大利SNAM公司管道资产管理信息系统实践”，介绍了该公司一些经验和做法，通过现场巡护和空中巡查（采用直升机）探测管道异常和干扰，实现多个系统相互协作完成巡护管理工作。其中CARTESIO WEB系统负责管理管道基础数据信息，如将管道的属性数据和地理位置信息与GIS地图关联，根据管道穿越公路、铁路、河流等特征位置将管道动态分段，便于在GIS系统中管理管道属性信息。具体步骤为：在CARTESIO WEB系统中对管段进行定义（确定需要巡护的管道）；在EAM系统中生成巡护路径；在SAM系统中创建巡护工作包，根据工作包在EAM系统中创建巡护计划并生成巡护任务；现场巡护员根据巡护任务通过手持终端完成巡护工作。

吉建立等作者在“德国天然气管道安全管理经验及启示”文中介绍，德国将第三方开挖损坏列为威胁管道安全的主要风险因素， 认为80%的第三方开挖损坏管道的事故都是“人为错误”造成的，因此也是可以避免的。为此他们建立了统一的电力线路、油气管道、供水管道等管线地理信息登记制度和管道信息问询门户网站，协调管道建设与城市规划建设的关系，有效预防第三方施工挖掘损坏。研制基于物联网的第三方开挖报警器和安全联锁装置，在挖掘机或农用机械靠近管道时可发出警报，提醒机械操作员，在危机关头安全联锁装置可以采取紧急制动措施，避免操作失误伤及管道。加强对施工机械操作人员和社会公众的安全教育，增强安全意识和风险意识。

除了以上几点外，德国还十分注重管道综合安全。比如，采用严格的监管保证管道安全；通过立法明确保护目标、要求和各方责任；在管道建设和运营过程中采用广泛认可的技术法规和标准。同时还采取了一系列安全技术措施：①提高安全系数，增加壁厚，加大安全裕量，其天然气管道设计系数最高仅为0.625。 ②安装紧急切断阀。 ③要求焊缝100%检测。④必须进行压力试验。⑤人口密集区加密设置地面标识和警示标牌。⑥增加管道埋深，最小埋深不小于1米。⑦采用防腐层+阴极保护的腐蚀防护措施，并加强焊缝防腐补口质量检测，开展阴保效果监测。 ⑧增加地面和空中巡检的频率。⑨采用先进的管道内检测技术。 ⑩开展泄漏监测。开展应力测试。加强全过程质量监督等。德国相关法规并未对管道“最小安全距离”作出规定，但要求设置管道防护带，防护带内不允许有建筑物和从事施工挖掘等影响管道安全运行的一切活动。

甘肃省管道保护协会在相关研究中总结分析了俄罗斯、加拿大、美国等综合运用技术措施和管理措施有效保障管道安全的经验。例如俄罗斯规定在管道失效半径范围内禁止修建居民区和医院、学校、车站等人口密集场所，并在管道周边200米范围设置保护带，控制可能危及管道安全的施工行为。加拿大则在管道周边设置核心保护区、建筑咨询区和应急响应区。美国规定液体石油管道与建筑物应保持15米的距离。同时根据人口和建筑物密度将管道周边地区划分为4级地区，规定1至2级地区每年至少巡检1次，3级地区每6个月巡检1次，4级地区每3个月至少巡检1次。还建立了管道地理信息系统和“911”呼叫电话，要求在开展地面施工挖掘活动之前必须拨打电话，以便准确了解地下管线分布情况，从而有效避免了误伤管道现象的发生。

虽然中外国情不同，但对管道安全和巡护工作的重视程度是一致的。从欧美国家的经验看，他们采取的保护措施包括了本体和外部、设计和运行等方面，因而是全方位的，管道巡护仅是其中一个部分。同时他们比较重视法治建设，公民安全意识强，所以管道周边社会环境比较安全，加之管道本质安全可靠，大大减少了管道巡护的投入和工作量，这些都值得我们借鉴。

编辑部：我国管道建设起步虽然比较晚，但长输管道里程已位列世界第三位。管道巡护业务伴随着管道的发展正在不断完善提升，请您介绍一下这方面的情况。

付明福：我国巡护业务起始于东北“八三”管道。1970年8月3日，国家决定修建大庆至秦皇岛输油管道。为了保证管道线路安全运行，安排巡（看）护人员驾驶解放牌大卡车沿着管道巡查，查看有没有漏油现象，这就是管道巡护业务的雏形。1973年每个站配两匹马由职工骑马巡线，以后改为职工骑自行车巡线。1976年开始聘用管道沿线农民巡线，每8公里配一个人。输油站每天发一张巡查卡由第一人传送给第二人，依次下传互相签字，填写巡查情况，发现问题立即报告，出发时走新线（一线），返回时走复线（二线），不允许骑自行车。1980年～1998年，经当地政府同意由企业与个人签订劳务合同，用工单位直接管理、考核。1998年～2014年，采用劳务派遣方式，由劳务公司与属地巡线员签订用工合同。2015年至今，采取业务外包形式进行管道巡护。总结50年来的巡护历史，变化的是用工形式和服务方式，以及巡护监管手段和管理方式，始终不变的是人巡方式。

跨入新世纪以来，面对日益复杂的外部安全形势，传统的管道巡护模式暴露出了对高后果区、高风险管段关注度不足、针对性不强以及风险管控能力比较薄弱等问题。国内管道企业进一步加强和改进管道巡护工作，西部管道公司各基层单位在这方面也做了大量探索，通过优化管道巡护资源分配，突出重点区域、部位、环节，对站场、阀室、穿跨越、高后果区开展风险识别，实施了差异化巡护管理。主要做法有以下几点。

一是确定管道巡护重点管段。开展管道第三方损坏、打孔盗油气、恐怖袭击、地质灾害和内外检测等专项评价，结合管道占压易发区、高后果区、环焊缝质量关注点，识别一般管段和重点巡护管段，建立了管道巡护重点管段信息台账。二是合理配置管道巡护业务人员。选用责任心和业务能力强的巡线员，变兼职为专职，组建专职巡护队伍，配备泄漏检测仪，分配到高后果区、易发打孔盗油等巡护重点管段开展工作。三是突出管道重点部位专职巡护。一般管段每天一次，高后果区、高风险管段每天不少于两次。四是实现管道巡护资源统一调度。建立了管道保护监控中心，集中监控和调度，负责完成巡护质量监督、管道安全信息收集、巡护指令下达、技防预警系统监控、信息处理过程跟踪等项工作。

编辑部：国家管网集团2024年工作报告提出，要积极探索创新管道巡护方式。近年来西部管道公司开展了哪些工作，您认为实现这一目标还要做哪些努力？

付明福：管道巡护业务伴随着管道整个生命周期。为了保障管道安全运行，维护好国家能源安全和公共安全，必须把巡护工作始终摆在重要位置，不断改进、加强和提升。我个人理解，创新管道巡护方式，主要是将新技术与传统巡护方式融合，弥补人巡的不足，提升管道巡护的质效，不断消减外部风险。这些年，西部管道公司开展了多方面的探索和实践。

一是完善巡护体制机制。人始终是决定性的因素，我们建立并落实区段长三级责任体系，推进管道巡护班组标准化建设，充分发挥区段长、管道保护管理人员的积极性和各自优势，因地制宜聘用属地化农民巡线工和管道沿线信息员，创造“专人、专职、专心”工作环境。二是应用智能化巡护新技术。对视频监控、光纤振动预警、激光甲烷监测、无人机巡线、机器人巡检等对外部感知系统进行深度融合，利用数据链条对报警信息进行筛选、分析，相互印证，较好地解决了单个系统误报问题，并扩大了数据深度应用范围。三是与地方建立合作机制。西部地区地广人稀，单纯依靠企业自身的力量难以实现巡护巡查全面覆盖，我们主动争取当地政府支持，与相关企业进行合作，借助沿线居民以及社会力量开展管道保护工作，创造良好的外部环境。公司近年来第三方损坏管道和光缆事件持续下降，并及时发现和制止了打孔盗油分子的不法行为。

和集团公司的要求相比，我们的工作还存在一些差距。主要是对上级部门“一段一策”“一季一策”的管理要求落实没有完全到位，巡护资源配置主要以管道里程为依据，对具体管段的管理难度和特点考虑不够。其次人巡、车巡与无人机、视频监控等技术的应用相对独立运行，存在巡护手段叠加、交叉等问题，还未形成合理的管理路线。在不断采用先进技术的同时，对传统巡护方式的投入并未减少，不利于巡护工作的精益管理和降本增效。

从长远看，扩大管道巡护先进技术应用的比重是必然趋势，也是创新管道巡护方式的必由之路。通过创新替代原有的“人海战术”，将有利于降低管道运行成本，有利于企业集中精力做好本质安全工作。但是，先进技术的应用，要和企业实际紧密结合，循序渐进，防止一哄而上造成资源浪费，同时需要建立与之相配套的法治环境，方能取得事半功倍的效果。为此有几点建议。

要注重提升专业化巡护水平。对劳务公司要加强业务指导，消除“一包就灵”“一包了之”的幻想，严格要求其按照专业化巡护公司运作。增加能够掌握先进技术、懂法律政策的专业管理人员的比重，减少一般巡线工数量，采取差异化巡护、降低巡线频次、增加巡线里程、提高薪酬标准和福利待遇等措施，提高员工的归属感和事业心。

要把法律作为企业的护身符。针对管道巡护通行受阻、占压问题屡禁不止、安全间距不足、第三方违法施工损坏风险居高不下等问题，要落实管道保护法的规定，加强政企民合作，建立利益调节机制，切实维护管道用地权利，为巡护工作顺利开展创造良好的法治环境。  

要做好技防与人防的融合。结合管道途经区域的不同特点分别制定技防+人防巡护方案，使技防高效稳定的感知能力与人防快速有效的处置能力相得益彰。搭建管道巡护综合管理平台，采取集中监视、统一调配，防止技防与人防叠加产生的冗余问题，提高资源的使用效率。

要高度重视管道本质安全。管道巡护虽然可以起到发现问题及时预防事故发生的重要作用，但毕竟是一种辅助手段。保障管道安全运行，关键还在于提升管道本质安全水平，从规划设计、建设施工、运行管理等方面树立安全至上的理念，从源头上预防减少管道存在的安全隐患和风险。

编辑部：感谢您接受采访。