《管道保护》编辑部：近年来，随着管道沿线地方经济的快速发展，各类基建项目、农田水利建设项目不断增多，第三方施工损坏已经成为管道面临的最大风险。如何化解管道保护与地方经济发展之间的矛盾，有效降低第三方施工风险，实现管道“零断缆、零伤害”目标，是管道企业常抓常新的重要课题。为此我们邀请几位分公司负责同志介绍这方面的经验和做法，欢迎大家互动交流。 邮箱：guandaobaohu@163.com。

 

加强政企民合作化解第三方施工风险

周彬

甘肃公司兰州输气分公司

 

近年来管道沿线各类市政管线建设、道路整治及农田地改造等工程大范围实施，因施工损伤管道或伴行光缆的事件时有发生，严重影响了管道安全平稳运行。

国家管网集团制程文件将第三方施工管理分为大型第三方施工和小型第三方施工。根据现场情况，也可分为计划性第三方施工和临时性第三方施工。计划性第三方施工包括公路、铁路、厂房、居民点建设等，而像牧民打水井埋设水管解决自家用水问题、村民临时雇佣挖机平整道路等都属于临时性第三方施工。

预防第三方施工损坏一直是管道企业的老大难问题，主要有以下三方面的原因。一是突发性第三方施工防不胜防。对于计划性的第三方施工，管道企业一般可以提前获取到相关施工信息，并加以有效监管。而突发性第三方施工，由于其临时性和随机性，通常是在已经开工或者管道及附属设施受到损伤后才被发现。二是管道保护法相关规定落实不到位。法律要求施工单位应提前履行申请手续，并征得管道企业同意后方可施工。一些施工单位和个人嫌手续复杂影响工期，便有意逃避监管，偷偷摸摸进行施工，企业防不胜防，给管道安全带来了很大的风险。三是企业对第三方施工管理还存在短板。基层管道管理人员没有严格按照制程文件要求执行，凭经验办事，对“见管见缆”要求落实不到位。对现场监护人员培训不足，对作业过程中监护要点不清楚。

针对上述问题，一要加强与社会公众合作。坚持走群众路线，充分依靠和发动群众参与管道保护工作。通过发展信息员、有奖举报奖励和宣传走访等方式最大限度获取非计划第三方施工信息，提前介入做好法治教育和思想工作，及早采取管控措施，将第三方施工隐患消灭在萌芽中。二要加强与政府部门合作。管道企业要找准与政府部门的契合点，建立企地联防联控机制，定期走访、及时汇报工作开展情况，争取获得政府部门的支持。管道保护法第三十五条明确规定了地方政府管道保护主管部门应对第三方施工进行协调和审查，要以此为依据积极与政府部门协商建立第三方施工管理办法，诸如计划性施工需提前向县级政府管道保护主管部门提出申请，非计划性施工要向当地乡政府提出申请等。三要提升企业管控水平。加大制程文件宣贯力度，让每位管道管理人员熟练掌握第三方施工管理流程。在不断完善人防、物防手段的同时，积极采用技防手段，如在管道沿线埋设振动光纤预警装置、挖掘机上免费安装GPS装置、高后果区安装智能监控视频装置等，有效监督管道周边近距离挖掘作业活动，对可能发生的施工活动提前预警，及时防范管道及光缆受到损坏。

对于目前第三方施工存在的风险，除了采取“四防”措施外，还要继续加大管道保护法的宣传实施力度，推动完善相关法律法规条款落地见效。要合理解决管道保护与地方经济建设的矛盾，最大限度保障管道用地权利和沿线农户的合法权益，构筑安全发展的利益共同体，形成保障管道安全平稳运行的坚固防线。 

作者简介：周彬，1984年生，2009年6月毕业于中国石油大学（华东）材料加工工程专业，硕士研究生。现任兰州输气分公司经理、党委副书记。

  

从“被动防护”向“事前预防”转变

康忠

西部管道塔里木输油气分公司

 

随着地方经济的快速发展，管道周边铁路、公路、水利设施和标准化农田建设逐年增多，第三方施工已成为管道安全面临的最大风险。塔里木输油气分公司管辖着西气东输一线、西气东输二线轮吐支线和库鄯原油管道，管道总里程达1392公里。分公司结合管道保护实际，经过不断探索和实践，从信息收集、管道保护宣传、联防联控、施工过程管控和技防设施投入等方面入手，严控管道外部风险，连续多年未发生第三方施工损坏管道和光缆事件。主要采取了以下措施。

一是扩大施工信息收集覆盖面。库鄯原油管道在焉耆、和硕两县以农田穿越为主，农田施工和沟渠清淤较为频繁。农耕前，属地作业区会主动与沿线乡、村负责人对接，做好土地户主、农田规划和周边施工等信息普查登记，聘用村干部、土地户主担任农民巡线工和信息员，扩大信息收集渠道。实施异常信息上报奖励制度，鼓励沿线群众积极参与管道保护工作，营造“管道保护，你我共参与”的良好氛围。

二是做实管道保护精准宣传。梳理和统计管道周边农户、居民和厂矿负责人台账，制定年度宣传计划，突出宣传重点。与库尔勒市技工学校建立长期合作机制，在每期机械手培训班中安排一节管道保护宣传课，以图片、视频和动画的形式，开展管道保护宣传活动。建立管道沿线机械手微信群，及时掌握施工动态，定期开展线上宣传，在施工机械上张贴管道保护宣传贴，管控好周边施工活动和每一台机械设备。

三是建立管道联防联控机制。密切联系地方公安部门和周边企业，加强日常走访和信息互通。建立以派出所所长为段长、片区民警为区长的管道保护联防机制，双方每年签订管道保护协议，定期开展联合巡线，做好法律宣传，及时制止违法和野蛮施工行为。与塔里木油田、中安信资、昆仑燃气以及国泰鸿远等并行管线权属单位加强合作，建立联防联控合作机制，共同维护管道外部安全。

四是细化施工过程管控。通过评估确定施工类型和风险等级，实行分级、分类管理，做到早介入、早跟踪、早协调和早控制。对小型施工实行精准服务、快速通过。对大型施工双方共同组织联合踏勘，确定管道和光缆位置，制定管道保护方案，签订管道保护协议，收取风险抵押金，并报地方管道主管部门审批和备案。施工中严格落实专人监护和标准化布控，利用可移动式监控设备，业务部门实时开展远程监督，确保施工风险安全受控。

五是提升物防和技防效果。以人防为基础，发挥物防和技防作用，织密第三方施工安全防护网。在华凌市场、农田排碱渠等人员和施工密集区域，设立管廊带，安装防护栏、防撞墩和警示标识。根据管道周边环境和风险大小，选择采用光纤预警、断线报警器和视频监控等技防措施，通过升级智能算法，自动推送预警信息，对管道周边施工、高危车辆和机械设备进行管控，关键管段24小时不间断监控。

目前第三方施工存在的风险和管控难度有增无减。我们要加强与管道沿线政府部门、厂矿企业和居民的沟通与合作，持续做好管道保护法宣传，主动取得社会各界对管道保护工作的理解和支持，实现从“被动防护”向“事前预防”的根本转变。 

作者简介：康忠，1985年生，工程师，毕业于中国石油大学（华东）油气储运工程专业，现任塔里木输油气分公司副经理，主要从事管道管理、工程管理工作。联系方式：18106437110，kangzhong@pipechina.com.cn。

 

精准施策防范第三方施工损坏

孙鹏

甘肃公司酒泉输油气分公司

 

酒泉输油气分公司负责酒泉、嘉峪关、张掖三市境内3230千米管道的运营管理，包括西气东输一线、二线、三线及鄯兰原油、乌兰成品油及15条输油气支线。所辖管道东西跨度大，沿线地形地貌多变，涉及788千米农田段、3114户农户、5条长流水河流、9个水源地、76处公路穿越、75处铁路穿越、41个人口密集型高后果区。

近年来，沿线高标准农田建设、各类公路新建改造、农田水利设施建设、定向钻施工活动等频繁发生，每年施工交叉点达1000余处，且逐年递增，管道保护的外部形势越来越严峻。甘肃公司高度重视线路风险，将第三方施工损坏油气管道风险纳入重大安全风险管理。2020年以来，分公司针对第三方施工损坏管道、光缆问题，积极探索总结，采取一系列标准化、规范化管理措施，阶段性实现了所辖管道和光缆安全运行。

一是摸清家底，熟悉管道、光缆路由情况。把握管道业务管理特点，科学统筹，每年一、四季度组织基层作业区负责人、区段长开展徒步“冬巡”，对路由可疑管段、光缆开展测量，通过纠偏及增设标识桩、增加龟背土、加装防护栏、治理浅埋点等措施，做到相关人员对管道、光缆路由安全状况心中有数。

二是精准宣传，营造群防群治管道保护氛围。长年坚持走乡串户，一对一开展精准宣传，发动沿线群众参与管道保护工作，主动协助企业发现问题，对提供问题线索的群众给予奖励。通过持续精准宣传，群防群治的氛围越来越浓，每年90%以上的施工信息由周边群众提供，年均奖励金额近5万元，起到了“花小钱、办大事”的良好效果。

三是因势利导，推进第三方施工标准化管理。以断缆事故教训引导员工把好事前、事中、事后三个环节，持续做好精准宣传、信息获取、现场布控、手续办理、监护管理、施工管理、资料归档七项重点工作，严格执行核实异常信息、发放告知书、快速评估风险、现场勘察、审核保护方案、签订协议、缴纳抵押金、现场监护、联合验收九项工作程序。通过标准化管理有效防止因员工水平差异产生的漏洞。

四是及时布控，科学精准制定施工方案。对于获取的施工信息，根据风险高低，按照第三方施工管理手册要求，第一时间开展现场物防分级布控，做到标识明显、提醒明显。对交叉点管道、光缆，严禁管理人员利用标识桩或者经验随意判断管道、光缆位置，要求必须采用仪器探明其具体位置及埋深；对存在干扰源的管段，必须开挖探坑进行验证，确保施工方案的准确性。

五是严控红线，分级分层实施作业现场监护。绝大多数断缆、管道受损坏，都是由施工机械所致，分公司严控管道核心保护区5米红线。根据风险高低，对5米外施工，由巡护单位、监护员按照一机一人的要求全程监护，5米内的施工由作业区负责人或者具备相应能力的区段长监护，尤其是5米内的机械向下开挖施工（只针对具备机械作业条件的交叉点），必须由作业区负责人按照施工方案履行相关手续后，现场全程监护。开挖风险高、定向钻等施工，必须由管道科业务负责人直至分公司领导现场检查确认。

预防第三方施工损坏管道工作是一项系统性工程，需要管理人员具有强烈的责任心和执行力，持续不断地夯实基础管理，面向群众开展精准宣传，加强与相关施工单位密切合作，用心服务、精准施策，方能做到百战不殆。 

作者简介：孙鹏，高级工程师，现任酒泉输油气分公司党委委员、副经理，长期从事长输油气管道管理及管道保卫工作。联系方式：0937-5988301， sunpeng04@pipechina.com.cn。

 

多管齐下做好高风险施工作业管控

郗涛

西部管道独山子输油气分公司

 

西部管道独山子输油气分公司所辖油气管道1580 km，每年处理第三方施工约120～150起。分公司不断总结经验教训，多管齐下，严防第三方施工损坏 ，取得了明显的效果。

一是强化前期信息收集，有针对性地开展布控。每年春耕和秋收是施工活动的高发期，巡护人员实地走访管道沿线农户和企业，了解收集施工信息；作业区区段长每月走访管道沿线村镇及连队，了解辖区内的施工信息；分公司层级每季度走访县级及以上自然资源局、规划局及发改委，了解管道沿线大型基建和开发项目建设情况。通过层层信息收集，全面了解掌握建设施工活动，与相关方及时对接，按照管道保护法第三十五条等规定，双方共同确定施工方案并签订协议。对施工点采用钢桩、警戒带、彩旗及警示牌围闭布控，开展安全警示告知，防止私自进场施工。采取断线报警器或者红外对射报警器对现场进行警戒，当有人擅自闯入时会自动报警。

二是采用多种技防措施，提高预知预防能力。将分布式光纤预警技术应用于农田地段及城市周边区域管道，当管道周边出现施工、重车碾压时系统会发出报警信号。由监屏人员下发预警信息，作业区及巡护人员及时到现场核实处理。应用有限视频图像监测技术，通过目标检测算法识别可疑目标，当第三方入侵事件发生时，目标检测算法会及时发现周边可疑危险目标并报警。分公司布设有30处自建摄像头和32处高位铁塔视频监控摄像头，实现了辖区人口密集型高后果区及城市周边管道的视频监控。当发现人员及工程车辆异常驻留告警时，监屏人员第一时间告知作业区及所属巡护队开展现场排查并反馈结果，实现了闭环管理。

三是采取“显性化”监管，做好高风险施工作业管控。针对顶管和定向钻等高风险作业，施工方案明确交越点管道上下游各5 m及管道下方1 m范围开挖暴露管道，以便直接观测顶管套管和定向钻钻头与管道交越情况。当钻头和砼套管出现在开挖坑内时，及时叫停施工防止破坏管道。2023年以来成功完成17处第三方顶管施工作业，未发生管道受损事件。

四是加强协作，保障第三方施工顺利进行。对于现场工况确实无法满足技术要求的施工项目，经专项安全评价妥善加以解决。如2023年某供水工程建设项目设计标高为2 m～3 m，在玛纳斯河穿越我方4条管道，其中西二线管道埋深6 m，按照管道规范要求输水管道应从我方管道下方穿越，穿越点开挖深度达8 m。经双方协商由建设单位开展安全评价，改为从我方管道上方穿越，施工方案及安全评价报当地发改委备案审批后执行。

五是多措并举，提升第三方施工管理水平。强化与政府部门的合作，按照管道保护法第三十五条规定，督促第三方施工单位主动向政府管道主管部门办理申请手续，方可开展下一步作业。提升现场监护人员能力素质，从施工方案、管道及光缆保护措施、现场监护要点、隐蔽工程管理、施工监护记录填报等方面开展专项培训，满足现场监护需要。严格施工质量管控，重点做好施工单位进场材料、焊接管道焊口检测报告查验，核查施工单位是否按照图纸施工、隐蔽工程施工是否留存影像资料等，并将上述报告、记录作为联合验收资料存档管理。

作者简介：郗涛，1983年生，独山子输油气分公司副经理，主要从事管道管理工作。联系方式：18809920600，xitao@pipechina.com.cn。

应重视管道相遇工程后续安全保护工作

卢晓东

甘肃公司甘肃输油气分公司

 

油气长输管道与其他建设工程相遇常见的有公路、铁路和高压输电线路穿跨越。《石油天然气管道保护法》第四章对相遇关系的处理作了具体规定，在实际工作中，管道企业与相关单位依据“后建服从先建”的原则，施工过程中双方出现的一些矛盾和问题得到了妥善处理。但这些项目投运后往往与管道产生长期的相互影响，例如开展管道维检修作业时会发生权利与义务不明确、边界不清等问题，形成潜在的安全隐患。为此提出如下几点建议。

一是积极协商，科学制定管道保护方案。管道保护法第三十五条规定，在进行穿跨越管道的施工作业时，施工单位应向地方管道保护主管部门提出申请。当双方协商确定管道保护方案时，不但要考虑施工安全风险，还应充分考虑留足后期开展管道维检修作业空间等，严格审查关键要点，为管道安全运行积极争取较为有利的条件。

例如，根据国家能源局、国家铁路局《关于印发油气输送管道与铁路交汇工程技术及管理规定的通知》（国能油气〔2015〕392号），对交叉角度、防护方式等均做了相应规定。在采取防护涵保护时，要求涵洞内宜保留宽度不小于1米的验收通道，管道与管道间、管道与边墙间、管顶与涵洞顶板间的间距不宜小于0.5米，涵洞内净空高度不宜小于1.8米。但0.5米的间距不能满足维检修作业空间的需要，建议管道企业依据GB 50423―2013《油气输送管道穿越工程设计规范》7.1.13条“涵洞内宽度不宜小于输送管道外径加2.5米”条款，积极与对方协调对接，尽量达成对管道企业有利的协议。

铁路、高压输电线路建成后可能对管道产生杂散电流干扰风险，双方应从项目设计阶段提前对接，明确相应的排流防护设计要求，并协商制定实施方案以及明确排流设施后期维护责任等内容，为防止杂散电流干扰和保障管道安全运行创造条件。

二是完善协议，明确相遇工程运行期的权责。安全生产法第四十八条规定“两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施”。目前各管道企业执行标准不统一，有的企业只与施工单位签订了安全防护协议，有的企业既与施工单位签订了安全防护协议，也与建设单位签订了安全生产管理协议。但协议内容均以施工期间的管道保护条款为主，对建成运营期的双方权利与义务约定内容很少，甚至没有。应按照“平等协商、互相支持”的原则，建立合作联系机制，明确相应的权利与义务。比如：一方进行维检修时，应注意不损害对方设施，对方应提供便利与支持；当巡检、维修过程中发现对方设施存在异常现象或安全隐患时，或当交汇段出现紧急事故时，应及时通知对方，共同采取有效措施保障双方安全等。

三是完善制度，对相遇工程建档管理。管道相关工程项目建成后，同一区域两个生产经营单位的活动可能存在危及对方生产安全的风险，需要从全生命周期进行考量。但许多相遇工程签订的协议和资料缺乏妥善管理，一般按2～5年的时间在属地作业区（站队）保存，后续双方出现争议时，很多资料无从查找。建议参照工程项目竣工资料归档标准，对约定有运营期安全保护要求的相关协议和资料按照建设项目全生命周期统一归档管理。

综上，管道企业应提前谋划相遇工程建成后的保护工作，在与施工方协商确定施工作业方案时，应明确提出后期管道保护要点和双方权利与义务，在开展维检修、应急抢修作业时为对方提供必要的便利，以保障管道长期安全平稳运行。 

作者简介：卢晓东，1983年生，高级工程师，现任甘肃输油气分公司副经理。

 

与第三方施工单位合作管控风险

官宇斌

西部管道新疆输油气分公司

 

目前，铁路、公路等基础设施、城市绿化、高标准农田灌溉等建设项目在油气管道沿线不断出现，管道遭受第三方施工损坏的风险也随之加大。新疆输油气分公司以问题为导向，加强与第三方施工单位的合作，主动为对方提供现场物防设置、手续办理、施工监护、资料归档等服务和技术支持，改善了双方关系，过去的“矛盾结”如今变为“和谐扣”，助力实现管道“零断缆、零伤害”目标。

一是宣传走访常态化。建立市县、乡镇、村规划建设信息交流机制，落实管道第三方施工信息报告制度，在人口密集地区发展信息员，对有功人员进行奖励。与属地公安部门、乡镇、村及部分企业签订共建协议，建立宣传联络点、保护联络点和管道保护微信工作群，采用墙体宣传、有奖问答、视频展播等方式，营造预防第三方施工损坏管道的社会氛围。

二是严把方案审核关。每处施工点均建立全过程监护档案，第三方施工单位、巡护单位、作业区、管道科全程参与，共同审核施工方案，明确责任共担，降低偷干蛮干风险。严格方案审核环节，重点突出对作业风险的辨识及风险控制措施的制定。对相关施工人员加强集团公司流程文件、技术规范的培训，对新增、变更人员开展施工前的安全培训。

三是严把入场管理关。编制第三方资料审查清单，按照清单逐项检查，做到“五个查清、四个告知、三个报告、两个务必、两个到位”，有一项程序不符合要求则不允许入场。做好物防布控，第一时间进行相应等级的物防布置，开挖确认管缆位置。施工风险发生变化时，及时提高布控等级标准。若遇到边界不清时，立即停止施工并重新探明边界。

四是严格作业现场管控。实行“一箱两卡三图”标准化管理，以光缆管控为抓手，制作光缆保护宣传箱、光缆保护提示卡、现场开挖确认卡。作业前对光缆和管道保护进行再宣传、再教育，施工前进行再确认，分公司通过视频不定期地抽查现场执行情况，对发现的问题及时通报。切实做到一机一人、机在人在，及时制止人的不安全行为、纠正物的不安全状态。

五是与施工方有效沟通。引导施工方按照管道保护法第三十五条规定，双方共同制定施工方案，签订安全防护协议。改变以往发生问题要求对方停工的简单做法，双方及时召开项目负责人碰头会，冷静分析现场情况和问题的性质，共同协商解决办法，在保证管道安全运行的同时，保障了项目顺利实施。

六是监控手段信息化。在人口密集型高后果区设置视频监控系统，充分利用已建立的光纤预警系统，结合无人机巡检优势，对管道周边施工挖掘活动进行24小时监控，实现了管道周边风险信息流辅助智能分析和控制手段的有效结合。下一步将利用低轨卫星、物联网解决新疆地区地广人稀、移动通信信号覆盖率低的问题，更好地进行技术布防，有效降低第三方施工所带来的管道本体安全风险。

 作者简介：官宇斌，1981年生，高级工程师，现任新疆输油气分公司副经理，主要从事长输油气管道完整性、管道保护、管道工程等管理工作。联系方式：13619926227，guanyubin@pipechina.com.cn。

 

加强第三方施工全周期管理

高良泽

甘肃公司酒泉输油气分公司 

 

酒泉输油气分公司所辖管道途经农田、林地、山区、戈壁、沙漠、湿地等多种复杂地形。随着河西走廊社会经济的发展，高标准农田、万亩戈壁农业项目、戈壁物流园、风光电等项目的大面积实施，管道沿线第三方施工越来越多，最近三年辖区内年平均第三方施工交叉点数量达到1285处。为了做到有效管控，分公司编制了第三方施工管理手册，加强事前、事中、事后全周期标准化管理。

一是加强第三方施工事前管理，增强预知预防能力。管道面临的最大外部风险源自第三方施工损坏，最突出的是不能及时发现施工活动信息，在管理的空档期发生光缆甚至管道本体损伤的风险极大。为了解决这一问题，分公司制定了精准宣传方案，定期对农田户主、企业、林场管理单位、河流及水渠管理部门、工程机械手等对象开展精准宣传，对有效举报信息公开奖励，筑牢群防群治基础。招募村书记、主任、社长、机械手、农田户主作为信息员，广泛收集施工信息。巡线员、巡护队、作业区、分公司分级走访，与政府相关部门建立沟通协调机制，宣传管道保护知识，获取计划性施工信息。利用铁塔视频智能监控等手段，对突发第三方施工信息及时收集。压实巡线员“发现、制止、上报”职责，不允许个人擅自处理管道周边发现的异常信息。

二是加强第三方施工事中管理，保证各项安全措施有效落地。对第三方施工信息快速开展风险等级评估，开挖确认管道、光缆位置，确保“见管见缆”，并进行相应等级的物理隔离。编制第三方施工“一点一案”模板，主动为施工方做好服务，指导办理方案审批手续，避免“偷干蛮干”风险。对正在进行的第三方施工，每日开展风险研判，进行“红、黄、绿”三色预警，以日报形式通报当天施工情况、抽查情况及第二天施工作业计划。对施工现场全程监护管理，要求监护员佩戴智能安全帽及监护卡上岗，分公司不定期通过智能安全帽查看现场视频，监护员每小时发送施工现场水印照片并开展现场抽查。根据施工风险的大小，明确具体由“谁”（即监护员、管道工、作业区领导） 进行现场监护、怎么监护，确保能岗匹配。明确开挖过程中和开挖暴露后光缆、管道本体的保护措施，避免开挖过程及塌方等造成光缆、管道的损坏。

三是加强第三方施工事后管理，做到善始善终。尽管事前、事中已做到严防死守，但仍然存在因质量问题返工或临时增加工作量可能带来的安全风险，所以在确认现场施工完全结束后应联合开展验收，总结经验教训，将过程资料录入档案系统。

分公司每年组织基层一线员工，通过集体学习研讨的方式，结合现场实际应用情况，对第三方施工管理手册进行修订和宣贯，保证一线员工能随时应对现场变化情况。分公司已经连续5年成功避免了第三方施工损坏事件的发生，基本实现了全周期标准化管理。 

作者简介：高良泽，1986年生，高级工程师，现任酒泉输油气分公司管道科科长，主要从事长输油气管道管理工作。联系方式：18193720484，gaolz02@pipechina.com.cn。