健全制度机制 落实行政许可

多措并举遏制管道违法占压问题

四川省能源局油气处

四川省境内现有油气长输管道12088千米，其中天然气长输管道10647千米，覆盖全省18个市133个县（区、市），年输气能力600亿立方米，形成以“三纵三横”环形干线连接主要产区，以网状支线覆盖广大消费区的省内天然气管网输配系统，并融入全国“一张网”，北连国家管网西气东输、东接国家管网川气东送、南通国家管网中缅管道；输油管道1441千米，年输油能力1860万吨，形成以成都为中心，北接陕西、甘肃，南连重庆、贵州，辐射全省用油需求的成品油管网。

随着地方城市化进程不断加快，高铁、公路建设与管道线路交叉逐渐增多，管道周边施工、违法占压、安全距离不足和因管道周边地区等级升高导致管道高后果区升级增量等现象日益突出，蔬菜大棚占压、重物堆放、建（构）筑物与管道间距不足等新风险新隐患给管道保护工作带来新挑战，四川省立足由“事后处置”向“事前预防”转变，多措并举从源头遏制管道违法占压问题发生。

一是制度机制牵引，部门协同遏制管道违法占压。建立以公安部门牵头的管道安全保护工作联席会议工作机制，强化与公安、自然资源、应急管理、市场监管等部门的衔接，协调解决辖区内管道保护重大问题，实行管道占压排查清理行动常态化管理，落实新建管道“零占压”、存量问题限时办结，先后协调解决了明柳线、威成线、川东北—川西联络线等100余个建（构）筑物与管道安全距离不足问题。组建省、市两级油气长输管道安全生产专业委员会和专家委员会，建立工作机制和议事规则，明确专业委员会各成员单位和专家委员会成员的任务分工。每月召开风险分析研判会，进行典型案例分析，研究制定应对措施，并形成管道安全风险月度研判专报下发执行，为推进管道违法占压由“事后处置”向“事前预防”转变提供专业技术支撑。编制印发《油气长输管道重大事故隐患判定内部参考标准（暂行）》和油气长输管道重点检查清单，督促管道主管部门照单开展督导检查，落实“谁检查、谁签字、谁负责、谁跟踪、谁闭环”管理工作机制；管道企业全面组织对照自查自改，及时查漏补缺纠错，建立自查自改常态化工作机制，为管道保护从业人员提供排险除患专业遵循。

二是落实行政审批，筑牢管道违法占压防火墙。研究出台《四川省石油天然气管道工程建设项目验收管理办法》，明确新建管道要进行管道保护专项验收，管道企业要及时报备管道交工验收和竣工验收等资料，以便从源头夯实管道保护基础，有效实施管道保护。严格落实新建不能满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批，推进管道项目告知、申请、受理、审批、办结、送达全过程“一件事一次办”，落实管道保护行政审批职责。2023年核准“彭州—新场输气管道工程”项目时，对穿跨越铁路、等级公路、大中型河流等特殊点位，及时与相关业主方协商确定防护方案，签订安全防护协议，将防护方案和项目核准所需资料编报为一套项目核准材料，通过“一件事服务”申请，同步评估、同步审批，项目单位同时取得项目核准和新建不满足管道保护要求的防护方案批复，减少企业跑动次数、缩短审批时间，标志着省内首例新建不满足管道保护要求的石油天然气管道防护方案审批“一件事一次办”落地见效。落实属地管理责任，严防第三方施工占压、重物堆放、村民自建建（构）筑物影响管道安全，强化施工前规划与审批，加强施工过程监管，落实“可能影响石油天然气管道保护的施工作业”审批，作业中督促严格按照施工作业方案组织作业，通过行政手段筑牢管道违法占压防火墙。2023年镇广高速修建时，未办理第三方施工许可，在管道上方通过工程车、堆放物资等，危及管道安全，在县区和管道企业多次告知无效后，市级管道主管部门会同公安、交通、应急等部门现场督办，发放停工通知书，发函至施工企业单位总部，要求立即整改，有效遏制了第三方施工占压管道问题发生。

三是广而告知宣传，多措并举遏制管道违法占压。每年组织开展一次全省管道保护工作培训演练，聚焦管道第三方施工防范、违法占压案例剖析、行政许可事项等，解决管道从业人员在遏制管道违法占压问题上“做什么、怎么做”等系列问题，将遏制管道违法占压责任落实到“最后一米”和一线岗位人员规范精准管理。把“安全生产月”活动作为提升管道保护能力的重要抓手，把管道保护法宣传与线上“安全基础知识竞赛”“事故案例警示”和线下“安全生产大家谈”、公众开放日、志愿服务、“五进”宣传相结合，开展“安全文化+减灾教育+亲身参与”的防灾减灾科普宣传教育，以“授课+展板”“宣贯+答题”“演练+培训”等多形式宣传活动，引导广大社会公众从管道保护法宣传的接受者转为传播者。督促指导在川管道企业在电视、新媒体、自媒体等平台展示通俗易懂的管道保护法宣传短片，向管道沿线群众发放管道保护宣传品，普及管道保护知识，鼓励动员社会各界、企业职工和职工家属参与管道保护，营造多方合作、广泛参与、齐抓共管参与管道保护工作的良好氛围。

通过建章立制、开展风险研判、落实行政审批等，有效管控油气长输管道与铁路（公路）建设相遇相交、管道周边施工、安全距离不足和高后果区升级增量等深层次突出问题。下一步，将强化信息共享，落实企地共管、定期会商和联防联控机制，推动责任落实和工作落地，协同筑牢油气长输管道安全“防线”。