《管道安全保护》编辑部

GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》（以下简称新国标）强制性国家标准将于今年5月1日正式实施。人员密集型高后果区是管道安全生产的重中之重，也是管道保护的主战场。2013年青岛黄岛经济开发区原油管道泄漏爆炸重特大事故，就发生在人员密集型高后果区，造成63人不幸遇难、156人受伤，直接经济损失7.5亿元。这一惨痛的后果警醒世人，促使各级政府有关部门、管道企业下决心加强人员密集型高后果区安全管理，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

习近平总书记强调指出：要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。近年来，国家有关部门围绕高后果区管理工作，先后出台了《油气输送管道完整性管理规范》《关于加强油气输送管道途经人员密集场所高后果区安全管理工作的通知》等标准和文件，为有效管控高后果区风险奠定了基础。即将实施的新国标突出以人为本，聚焦人员密集型高后果区这一核心风险点，通过构建全生命周期管控体系，有效解决存在的认定模糊、管控措施缺乏强制性依据等问题，从而有力促进管道安全保护实现质的跨越。

做好人员密集型高后果区管理是一项涉及政府、企业和社会公众的系统工程。新国标的实施不会一蹴而就，需要各方面密切合作，一步一个脚印扎实推进。为了配合有关部门和企业做好新国标的宣贯工作，《管道安全保护》2026年第1期邀请新国标的主要起草人向大家介绍标准制定的背景、意义、内容及要求。邀请政府部门、管道企业、研究机构的同仁交流学习新国标的体会和开展管道高后果区管理的经验。为了促进新国标尽快落地，大家建议应重点做好以下工作。

一是落实企业的主体责任。管道建设和运营单位应按照标准要求，对存量人员密集型高后果区进行梳理，认真开展辨识与分级，在标准实施前完成自查与整改。将标准要求嵌入建设项目“三同时”全过程，确保新建、改建和扩建项目全面落实人员密集型高后果区安全管理要求。

二是加强政府部门间合作。油气长输管道点多、线长、面广，管道建设选线及周边土地开发利用涉及发展和改革部门、能源主管部门、自然资源部门、住房和城乡建设部门、应急管理部门等多个部门，需要密切配合、合理统筹，妥善处理管道工程与其他工程相遇关系，从源头上控制高后果区无序增长。

三是建立多维防控体系。人员密集型高后果区风险具有隐蔽性强、易受外部干扰等特点，要运用智能监测预警、第三方施工AI识别、数字孪生管道等新技术装备，构建“人防+技防+联防”的多维防控体系，提升风险感知、预警处置的精准性与时效性。