《管道安全保护》编辑部：管道作为没有围墙的线性工程，途经山川河流，乡村集镇，繁华城市，少不了与自然和人类打交道，各方和谐共处，是管道企业和各级地方政府共同追求的目标。大连市面对比较突出的人员密集型高后果区风险，建立横向到边、纵向到底的管道安全保护工作体系，落实部门、街道、企业的管理责任，齐心协力，迎难而上，发挥各自优势，采取“四防”措施，治理安全隐患，使存在的风险不断消减并逐步处于可控制范围。本期对话栏目特别邀请到大连市应急、发改、规划等部门单位以及街道办事处和协会的同志，交流这方面的工作经验和体会，希望能给读者带来借鉴和思考。邮箱：guandaobaohu@163.com。

 

国土空间规划管理应高度重视油气长输管道安全问题

王中利

大连工程咨询中心有限公司

 

随着城乡建设的高速发展，城镇化水平的提高，部分布局在城市外围使用油气长输管道的化工企业逐渐与城市外拓发展形成交叉，部分油气长输管道也逐渐被居民区、厂房、公共建筑等包围，因而不可避免的出现了一些人员密集型高后果区。深刻汲取油气管道泄漏爆燃等事故的教训，化解城市空间外拓与原有油气长输管道土地利用空间的矛盾，科学规划、建设、管理油气长输管道以保障城市公共安全，是国土空间规划管理的一项紧迫又重大的课题。

GB 46767―2025聚焦人员密集型高后果区，通过量化辨识，精准定位高风险区域，为安全管理提供了明确标准，体现了对公众生命安全的高度负责。新国标将安全管理贯穿管道建设期、运营期、停用期等全生命周期，从源头规避风险，强化了风险管控的系统性和前瞻性。为政府部门和管道企业提供了统一的管理依据，有助于提升土地空间科学利用和全社会在本领域的整体安全管理水平，促进能源输送与公共安全的和谐统一。

如何从规划阶段预防人员密集型高后果区产生，根据《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕 11号）关于“加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划和建设安全标准，严格高风险项目建设安全审核把关，严禁违反国家和行业标准规范在人口密集区建设高风险项目，或者在高风险项目周边设置人口密集区”的要求，提出以下几点建议。

一是做好土地空间利用矛盾点优化。大连市存在多条油气长输管道，市国土空间总体规划中对化工园区的布局和油气长输管道敷设走廊做了相应规划管控措施。管道企业应对已建成的油气长输管道和已有建设计划的油气长输管道（方案）的人员密集型高后果区管段进行识别和控制区域界限划定，共享到相关部门，尤其是自然资源管理部门，自然资源管理部门和建设部门在编制油气长输管道周围区域规划和进行区域建设时，依据控制区域界线做好规划编制、规划管理和建设管理，避免形成新的或者升级高后果区。经过多方论证，在已经存在的油气长输管道敷设区域城市更新建设时尝试做一些局部拆迁等管控措施，降低高后果区的数量和等级。

二是做好空间布局管理。强化管道规划与国土空间规划、城乡发展协调衔接。用气用油等化工企业新建、拆建选址应与区域城镇布局、产业园区布局衔接，避免油气长输管道再次穿越城区，形成新的人员密集型高后果区。在管道及附属设施规划选址选线环节做好规划核实和区域分析，应遵循远离城镇、村庄等人员密集区域的原则，以降低潜在安全风险，保障民众生命财产安全与生态环境安全。

三是做好各主体间的高效衔接。油气长输管道是线性工程，建设周期长，辐射面广，其路由用地及周边土地使用及项目建设涉及发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、应急管理、生态环境管理等多部门。需要多部门通力合作，否则容易造成管道建设、管理与周边环境危险因素错位存在，导致风险积聚。强化各主体间的衔接，建立高效的联合监管和信息共享机制，从管理源头化解风险。

四是加强高后果区的动态更新管理。高后果区的范围和风险可能随周边环境变化和管道自身因素的变化而动态调整，需建立动态监测和更新机制，确保辨识结果的及时更新和准确性，建议在辨识因素中增加文物保护、生态环境等敏感因素。做到从危险发生的源头化解风险。

总之，贯彻落实GB 46767―2025标准，有效降低人员密集区域的油气长输管道安全风险，需要政企各方共同努力，通过技术创新、管理优化和协同合作，将标准要求转化为实际的安全保障能力，为能源安全输送和公共安全筑牢防线。 

作者简介：王中利，1981年生，研究生，大连工程咨询中心有限公司副总经理，正高级工程师，注册一级消防工程师，注册城乡规划师，曾任大连市城市规划设计研究院城市市政规划研究所负责人，主要从事工程咨询、规划咨询和造价咨询工作。联系方式：13840979656，121637596@qq.com

 

管道保护和安全生产同部署同落实

姜万超

大连甘井子区应急管理局

 

大连支线天然气管道、新大输油管道途经我区分别形成长度7.49公里和12.3公里的Ⅲ级人员密集型高后果区，安全风险等级高、监管责任重大。做好高后果区管道保护工作，坚决防范遏制生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，是区应急管理局履行安全生产综合监管职责的长期重要任务，也是将管道保护工作深度融入安全生产治理体系的关键举措。

我们始终将高后果区管道安全作为安全生产工作的重中之重，把督促指导企业落实主体责任贯穿监管全过程，推动管道保护与安全生产同部署、同落实、同检查、同考核。牵头建立“政府主导、企业主体、属地协同”三级责任体系，统筹制定年度管道保护专项工作方案，明确高后果区管控目标、责任清单和工作措施，常态化调度、常态化督导、常态化问效。大连输油气分公司严格对标安全生产要求，全面履行高后果区安全保护主体责任，主动落实管道日常巡护、风险辨识评估、隐患排查治理、防护设施维护等具体工作，将责任链条延伸至班组、压实到岗位；大连湾街道等属地单位积极配合开展隐患排查、宣传引导和应急联动，形成“纵向到底、横向到边”的高后果区网格化管理格局。

管道安全保护工作需各部门齐抓共管。我们坚持风险前置、精准管控，联合发改、公安、自然资源、交通等部门建立高后果区协同监管机制，按照“三管三必须”要求各司其职、同向发力，聚焦第三方施工、地质灾害、人员密集场所等关键风险因素，科学划分高、中、低风险区域，建立动态风险台账并实施闭环管理。对大连支线DZ16#段等穿越敬老院、轻轨站等高后果区重点管控区段，严格督促企业落实“一区一策”差异化管控措施，加密巡查、强化技防、完善预案，确保风险可防可控。

在日常监管中，我们督促企业建强专业化巡护队伍，健全高后果区巡护管控机制，推动企业严格执行巡护标准、强化岗位履职。大连支线配置6个班组、31名巡线员，实行每日徒步巡护，落实总区长每两周、分区长每周巡查制度，构建“日巡+周查+月督”闭环管理模式；新大线强化高后果区巡护力量，增设至10个班组、60名巡线员，重点加密穿越大庄高速、海漫滩等特殊地段巡查频次。在节假日、极端天气等关键时段，区应急管理局提级部署管控要求，督促企业严格执行24小时值班值守，将高后果区巡护频次加密至每小时1次，确保风险早发现、早报告、早处置。与此同时，我们还及时督促企业全面完善高后果区标准化防护设施，做到物理防护与警示标识全域覆盖。管道沿线每50米规范设置警示牌，高后果区重点增配风险提示牌，累计安装各类标识牌2000余块；对穿越轻轨站、高速公路等高后果区关键路段，指导企业采取混凝土盖板涵、护坡等工程防护措施，新大线XD20#段穿越大庄高速路段专门设置30米顶管防护结构，从工程层面筑牢高后果区安全屏障。

为提升科技监管效能，区应急管理局指导企业逐步推行智能化管道监控系统，在高后果区安装视频监控、激光可燃气体检测、光纤预警等设备，实现24小时实时在线监测。目前大连支线高后果区技防设备覆盖率达100%，新大线增设地下油气监测井，有效提升泄漏早期预警能力；依托物联网平台整合巡护数据、设备监测信号，对异常情况自动报警，应急响应时间缩短至30分钟以内，实现从被动处置向主动防控转变。

在强化企业主体责任落实的基础上，我们充分发挥综合监管作用，不断创新高后果区监管模式，联合发改、公安等部门开展跨部门联合检查，严厉打击管道占压、违规第三方施工等危害高后果区管道安全的行为。2025年以来累计处置违规第三方施工12起，拆除占压建筑物3处，整改消除安全隐患50余项，有效净化管道外部安全环境。同时坚持分层分类开展宣传培训，对管道企业重点强化安全管理规范和应急处置能力，对属地街道强化隐患识别和协同监管能力，对周边居民普及管道保护和应急逃生知识，组织观看典型事故案例警示片，持续提升全社会管道安全防范意识，加快构建“政府—企业—公众”协同共治的高后果区安全治理新格局，以高水平安全保障辖区经济社会高质量发展。 

作者简介：姜万超，1988年生，本科，辽宁省大连市甘井子区应急管理局监管二科科长，主要从事油气长输管道、危险化学品、工矿商贸行业安全监管工作。联系方式：0411-86339060，815099415@qq.com。

 

建立油气管道与市政设施协同治理机制

秦广顺

大连市城镇燃气协会

 

随着城市化进程的加速，油气长输管道与城市发展矛盾和公共安全风险日益凸显。GB 46767―2025的实施，为我们提供了科学的管理工具。以大连金普新区为例，在长达15公里的Ⅲ级人员密集型高后果区内，同时存在油气长输管道与港华燃气等城镇燃气管道、市政给水、电力管线，只要其中一条发生问题，都会给周边单位和居民生产生活秩序带来重大影响，形成一损俱损的廊带效应。为此建议在各级政府的领导下，相关管线权属单位打破各自为政的局面，不断加强感知能力、治理能力和统筹能力等方面的协作，建立安全保护的长效机制。

一是各单位加强合作，打破数据壁垒，建立地下管线三维地理信息系统，共享管线数据。巡检人员配备红外热成像仪，在并行段重点排查管道间的异常温升（输油管道影响）或燃气泄漏聚集风险。利用无人机搭载高精度激光甲烷遥测仪，对人员难以进入的并行狭窄区域进行扫描，快速发现管道的微量泄漏。深刻汲取2014年新大线定向钻损坏事故教训，各单位在高后果区廊带开展的各种挖掘施工活动，要及时告知相邻企业，协商确定施工作业方案，签订安全防护协议后方可施工。

二是建立维抢修协同治理机制，高后果区任何管道的维修都不仅仅是企业行为，而是影响社会公共安全的行为。由于廊带狭窄，长输管道的动火作业可能对仅几米之隔的城镇燃气管道构成热辐射风险。维修方案必须包含对并行管道的保护措施，必要时实行“协同停输”，即在对方降压或停输的状态下进行高风险作业，确保绝对安全。建议将长输管道抢修队与城镇燃气抢修队资源整合，建立共同的应急设备库，储备针对不同压力等级的管材、夹具和堵漏装置。特别是在市政管道遭到施工挖掘损坏时，各方第一时间共同响应，将损失降到最低程度。

三是老旧管道隐患联动治理，对于单条管道的隐患，不应孤立修复。建议利用市政道路大修的“窗口期”，联合多家管道权属单位，对狭窄廊带进行集中开挖、集中整治，一次性解决占压、锈蚀、间距不足等历史遗留问题，减少反复开挖对周边环境的影响。

四是政府监管要从“九龙治水”走向“联防联控”。针对管道周边环境复杂、后续市政工程密集的问题，建议地方政府依据新国标划定 “高后果区红线”。任何新建的给水、电力管道与既有油气管道的交叉施工方案，进行第三方安全影响评价，不仅要评价对单一管道的影响，更要评价对“管道群”的整体影响，确保廊道内新增市政设施与既有管道保持合理间距。建议政府搭建“油气管道智能监管云平台”，将大沈线的压力、流量、泄漏监测数据与港华燃气的SCADA数据以及周边市政工程施工备案信息关联。利用AI算法，一旦发现并行段某区域土方扰动异常，立即自动向长输管道、城镇燃气、市政管理三方同时发送预警。针对幼儿园、医院等特定场所，监管机构应强制要求开展在管道发生失效事故状态时的“双盲”演练。检验各单位在信息通报、交通管制、人员疏散（特别是辖区25000户居民的紧急疏散路径）方面的协同效率，并考虑多种交互影响。 

作者简介：秦广顺，大连市城镇燃气协会理事长，高级工程师。联系方式：13998672785。

 

落实属地管理责任 构建全方位安全防护体系

王晓慧

大连金普新区湾里街道经济发展和财政事务服务中心

 

湾里街道地处大连金普新区南部，辖区内油气长输管道分布密集，包括大沈线、大沈支线天然气管道及铁大复线、新大线、新大复线原油管道，总长度21.85公里，多数管道呈并行敷设状态，途经区域情况复杂，形成多处人口密集型高后果区。如大沈线天然气管道南北纵贯辖区5个社区，管道周边200米范围内有居民小区、大型集贸市场、各类院校、工业园区及商业网点等人员密集场所，居民近6万人，且穿越两条高速公路及两条地上排水渠，区域内人员交通流动频繁。2014年辖区曾发生定向钻违规施工打穿输油管道的泄漏事故，给群众生命财产安全带来潜在威胁，也为高后果区治理工作敲响了警钟。因此，防范化解管道安全风险、切实保障群众生命财产安全，已成为街道治理工作的核心重点。

针对高后果区安全隐患，湾里街道主动作为，多措并举构建全方位安全防护体系，扎实推进管道安全保护工作。

一是强化责任落实，明确治理分工。街道严格遵照大连市石油天然气长输管道保护工作细则要求，设立管道安全专员，将各项治理任务细化分解到具体岗位、责任落实到具体人员，各社区同步组建管道保护监管小组，构建“街道统筹、社区落实、专人负责、层层联动”工作体系，有效破解了以往工作中存在的职责不清、边界模糊、推诿扯皮等难题。2024年街道与区发改局、管道企业共同开展清障行动，主动腾出土地支持企业设立巡检通道，清理管道沿线建筑材料堆积占压、停车场车辆占压、废品收购点占压和间距不足等5处安全隐患。

二是健全联动机制，精准排查隐患。各社区组织工作人员通过实地走访、逐一排查的方式，全面梳理管道周边企业的基本信息，建立完善管道周边企业实时通讯录，明确企业生产经营内容、安全管理负责人及联系方式，为后续联动处置各类安全隐患筑牢基础。依托该通讯录，配合市、区发改部门及管道企业开展工作时，能够精准掌握管道周边工况及企业动态，高效推进隐患排查、信息核实等工作，实现对高后果区安全隐患的动态管控。同时，将管道周边安全排查纳入日常工作范畴，街道层面不定期组织开展管道专项巡查，社区依托网格员日常巡查走访，实时掌握管道运行动态及群众反馈情况。一旦发现违规施工、管道异常等安全隐患，第一时间通报相关单位处置，并同步向上级部门报备，确保隐患早发现、早处置、早化解。

三是聚焦宣传引导，筑牢群众防线。结合人员密集型高后果区特点，街道以距离管道20米的吉安社区便民市场为宣传主阵地，每年配合区发改局、管道企业开展现场宣传。通过发放宣传手册、现场解读、案例警示等方式，普及管道保护法规、危害及应急知识，结合举报有奖制度，营造群众主动参与管道保护的良好氛围，从源头减少人为安全隐患。

四是强化应急处置，提升防控效能。为有效应对高后果区管道突发安全事故，街道主动联合发改部门及管道企业，定期在高后果区重点区域开展管道安全应急演练，2019年至2025年间先后在高合、翰林、吉安等社区成功举办多场演练活动。通过模拟管道泄漏、违规施工损坏管道等常见突发场景，锤炼街道、社区、管道企业及周边群众的应急联动、快速响应及协同处置能力，进一步完善应急处置流程、明确各参与方职责分工，确保一旦发生突发安全事故，能够快速启动应急预案、科学处置，最大限度降低事故造成的人员伤亡和财产损失。

 作者简介：王晓慧，1991年生，硕士，大连金普新区湾里街道经济发展和财政事务服务中心主任，主要从事石油天然气管道保护工作。联系方式：13504248998，13504248998@163.com。

 

落实新国标 精准治理人员密集型高后果区

蒋发

大连金普新区发展和改革局

 

金普新区作为大连市油气长输管道网络的关键节点，区内6条油气长输管线穿越城区街道和涉农街道，形成了诸多人员密集型高后果区，是大连市管道保护的重点区域。近年来，通过安全生产治本攻坚三年行动，新区在管道隐患整治、智能化建设、应急能力提升等方面取得了显著成效。

GB 46767―2025首次明确定义了人员密集型高后果区，提出了系统的辨识规则和分级风险管控要求，其核心在于：源头管控，新建管道应优先避让高后果区，无法避让时需采取加强级防护措施；全生命周期管理，覆盖可行性研究至报废的全阶段，特别是对Ⅲ级高后果区管道要求开展定量风险评价；动态协同，要求管道企业跟踪地方规划，与政府、建设单位建立三方协同机制，防止因城乡发展新增高后果区。

对照新国标，金普新区面临的主要挑战在于“存量”高后果区的治理。早期管道穿城而过，周边学校、医院、居民区密集，虽然已开始实施大沈线（新港—小松岚段）15.9公里Ⅲ级人员密集型高后果区安全升级改造项目计划，但未来40个月的施工期也面临诸多困难和挑战。如何在保证安全施工时保障既有高后果区风险可控，是当前工作的难点。

依据《石油天然气管道保护法》及新国标要求，金普新区发展和改革局将继续发挥主导作用，重点抓好以下工作：

落实源头管控，严控增量风险。在审批涉及管道周边的建设项目时，发展和改革部门要会同自然资源、规划、建设等部门，征求管道企业意见，坚决避免在管道周边规划新建学校、医院、大型居民区等人口密集的场所和设施，从源头上防止产生新的人员密集型高后果区。

推动存量治理，实施分级监管。针对现有人员密集型高后果区，督促企业按照新国标要求重新开展辨识与分级，建立动态更新的高后果区台账。推动实施（新港—小松岚段）Ⅲ级人员密集型高后果区安全升级改造项目尽快开工，实行重点挂牌督办，确保2026年开工、2029年竣工的计划稳步推进。对于Ⅱ级、Ⅰ级人员密集型高后果区，重点检查督促“一区一策”管控措施的落实。

强化执法检查，深化政企联动。将新国标的执行情况纳入年度工作要点。参照国内其他地区的经验，开展针对高后果区视频监控覆盖、风险告知牌设置、应急演练实效的专项检查。同时，依托地企专班和周报制度，协调解决企业在管道保护中遇到的土地、规划纠纷，为企业落实“人防、技防、物防、信息防”措施提供行政支持。

科技赋能增效，升级监测预警。结合新区已有的智能化建设基础（如150个视频监控、海上溢油监测点），进一步推广应用光纤振动监测、无人机巡检场景化建设等技术，实现对第三方施工的实时预警和精准干预。针对人员密集型高后果区开放空间、人员流动大的特点，利用无人机巡检场景化建设工作，提升技防的准确性和有效性。

GB 46767―2025的实施，为金普新区管网密集、高后果区地区提供了有力的管理工具。未来，新区管道保护工作应继续坚持“政府监管”与“企业负责”双轮驱动，将新国标的刚性要求转化为日常管理的具体行动。政府要严把规划审查关，当好“裁判员”；企业则要对标标准补齐短板，当好“运动员”。只有双方共同聚焦隐患动态清零和本质安全提升，才能真正守护好城市的能源动脉和人民群众的生命财产安全。 

作者简介：蒋发，1985年生，本科，大连金普新区发展和改革局安全与油气管道科三级主任科员。联系方式：19990070000，357263837@qq.com。