——写在《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》实施之际

《管道安全保护》编辑部

GB 46767—2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》已于2026年5月1日实施。这是保障国家能源安全和公共安全的必要措施，深度契合了习近平总书记要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作、让人民群众安心放心的重要指示精神，也是对广大人民群众期盼美好安定生活的积极回应。我们要完整准确理解并深入贯彻这部标准，切实提升人员密集型高后果区安全管理水平。

完整、准确、深入贯彻新国标，需要深化对新国标的学习领会。新国标将保障人民群众生命安全作为立标之本，突出管道外部公共安全问题，聚焦“人员密集型高后果区”这一热点痛点，以强制性国家标准的形式，首次从全生命周期的维度，对风险辨识和安全管控建立了系统完备、科学严格的规范。新国标与《油气输送管道完整性管理规范》互为支撑、互补协同，产生了“本体安全+公共安全”双轮驱动的效应，为地方政府规划审批、企业主体责任落实、公众风险知情权保障提供了制度依据。

完整、准确、深入贯彻新国标，需要准确把握新国标的适用范围。标准首次将人员密集型高后果区安全管理分为可研、设计、施工、运行、停用封存与报废、应急等6个阶段，针对各阶段均明确提出了工作标准和管控要求，构建起环环相扣的责任体系。如提前从可研阶段对Ⅲ级人员密集型高后果区开展定量风险评价并采取安全措施。对在役管道则按照“分类施策、逐步合规”的原则，健全动态辨识分级与常态化更新机制，持续提升精细化管控水平。

完整、准确、深入贯彻新国标，需要推动建立地企协同管控机制。人员密集型高后果区的形成往往与城乡建设发展有密切关系，应急管理、发展改革（能源）、自然资源、城乡建设、生态环境等有关部门要齐抓共管，对可能形成的人员密集型高后果区，与建设单位和管道企业协同研判、从严控制。同时厚植全民安全根基，常态化开展高后果区风险告知等工作，宣传管道安全和应急自救知识，凝聚全社会重视和维护公共安全的共识与合力。

在新国标实施过程中，难免面临存量改造难度大，辨识与分级技术适配不足，运营管控成本攀升等现实挑战。面对这些困难，既不能等闲视之，也不能畏葸不前，要按照党中央关于统筹安全与发展的要求，提高认识、坚定信心，创新机制、迎难而上，扎实稳妥地推进新国标的实施，努力实现能源安全与公共安全协同保障的目标。