《管道安全保护》编辑部：GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》发布实施以后，管道企业和各地管道保护主管部门积极开展宣贯，对标自查，推动标准尽快落地见效。今年第1期对话栏目我们邀请了国家管网集团甘肃公司、西南管道公司、工程技术创新公司以及广东大鹏、中石化西南油气分公司等同仁畅谈新国标学习心得。本期对话栏目特别邀请到四川省能源局、中国石油天然气管道工程有限公司和西南油气田公司、国家管网集团东北公司和浙江省网公司的同志，交流这方面的工作经验和体会，希望能给读者带来借鉴和思考。邮箱：guandaobaohu@163.com。

潘盼

（中国石油天然气管道工程有限公司高级工程师）

GB 46767―2025发布后，标准起草组对行业执行标准的情况及意见反馈开展了深入调研。了解到人员密集型高后果区风险判定尺度尚未统一，运维管理精细化程度存在差异，新建管道与存量老旧管道在管控细则执行落地方面也存在不均衡问题。同时，部分主干输油气管道逐步进入中后期服役阶段，腐蚀老化、地质灾害侵扰、第三方施工损坏等外部因素叠加，安全隐患类型错综复杂，日常管控难度持续加大。

虽然标准统一了辨识判定要求与安全管理标准，细化了人员密集型高后果区动态辨识、量化管控等相关要求，但受从业人员专业水平、存量历史遗留问题、政企协同衔接等多重现实因素制约，落地推进仍面临不少难点。如动态复核工作未能常态化，受周边环境持续变化影响，易产生潜在管控盲区；评估实操能力仍有提升空间，难以充分保障高后果区辨识结果精准度；存量老旧管道建设标准与新规存在差异，叠加场地、资金、保供等现实约束，隐患整治推进难度较大；政企间信息互通、联合防控协同机制仍需完善，针对第三方施工等外部风险的事前预警防控能力有待加强。

为了解决好上述问题，需要管道建设、运营单位把握好新标准阈值判定、动态辨识、系统评价三项核心原则，重新调整和适配新建、在建、在役管道全生命周期管理要求。一是更新管理理念，构建常态化动态管控体系。把新标准动态辨识要求融入管道日常运维，严格执行每18个月开展一次全线人员密集型高后果区排查复核制度。针对城镇扩建、人口变化、管道工况调整等异动情形，建立快速响应机制，及时开展专项复核，更新风险台账、管控措施与应急预案。依托数字化管控平台提前预判外界新增风险，风险处置由事后被动应对转向事前主动预防。

二是开展贯穿管道建设、运维全过程的分层分类培训。建设人员应重点掌握人员密集型高后果区辨识与安全管控措施；一线运维人员强化隐患辨识上报及整改闭环实操；安全管理人员专攻风险评价、方案编制与隐患督办。制定作业指导手册规范流程，降低主观判断偏差，依据辨识结果落实分级差异化管控，明晰管控责任与整改时限，运用辨识成果有效指导管理工作。

三是针对新建、在建、在役管道差异化施策。新建管道前置落实国标条款，在选址、设计、施工、验收各环节从严把控，尽量避让人员密集核心区域，遏制新增人员密集型高后果区；在建管道同步开展合规自查，统筹施工节奏结合实际情况逐步补齐泄漏监测、安防监控、应急防护等配套设施；存量在役管道制定分期整改计划，优先整治风险等级最高的Ⅲ级人员密集型高后果区，分批修复防腐层、加装智能监测装置，统筹资金投入，在保障正常输送的基础上逐步化解历史遗留隐患。

四是畅通政企合作交流渠道，构建多方协同共管机制。由管道企业牵头搭建信息共享平台，同步归集管道路由、人员密集型高后果区范围、风险等级等数据，衔接国土空间规划，做到规划审批、施工信息双向互通。落实第三方施工行政许可制度，源头规避外力损坏管道风险；常态化开展管道保护普法宣教，引导周边群众、施工单位自觉遵守管道保护相关规定，逐步形成企业履职、政府监管、社会监督的立体化防护格局，持续筑牢长输管道安全防护基础。

伴随城市经济持续发展，人员密集型高后果区风险管控将是政企共同面对的常态化系统工程。新标准虽然为行业提供了统一的管控准则，但其价值最终取决于落地成效。愿各方凝心聚力抓好本标准贯彻执行，及时梳理总结经验，进一步健全标准体系，为国家能源安全、人民群众生命财产安全筑牢坚实保障，切实履行应有担当。

作者简介：潘盼，中国石油天然气管道工程有限公司高级工程师，应急管理部安全审查技术专家、中国灾害防御协会专业智库专家，GB 46767―2025《陆上油气长输管道人员密集型高后果区辨识与管理》主要起草人，牵头主编AQ 3055―2025《陆上油气长输管道建设项目安全设施设计导则》。深耕油气管道、LNG接收站工程设计、科研攻关与项目管理20余年，深度参与西气东输、中缅管道等国家级重大能源工程安全设施设计工作。承担的多项科研课题先后获科技进步奖、技术革新奖、优秀工程咨询奖等荣誉。

韩应蛟

（四川省能源局安全监督管理处一级调研员）

做好油气长输管道人员密集型高后果区管理，是管道保护主管部门与有关部门、管道企业共同面临的重大课题。近年来，四川省积极推进机制创新、标准建设、科技赋能及隐患治理，提升管道本质安全水平，消减高后果区风险，为GB 46767―2025的实施奠定了重要基础。

一是完善管理体制机制。高后果区管理涉及应急、能源、市场监管等多部门职能，以往工作存在“监管碎片化”问题，同时省级管道保护主管部门与市（州）、县（市、区）管理归口不一，缺乏专职机构与执法权，难以形成常态化、闭环式的管理合力。2024年在省安委会框架下，组建了“油气长输管道安全生产专业委员会”和“专家委员会”，成员有西南石油大学及在川油气田和管道企业的管理技术专家，办公室设在省能源局。这一机制将经济和信息化、公安、应急、国资、市场监管、能源等部门的相关职责进行整合，形成了“行政+技术”的双重支撑。通过建立“月研判、检查”工作机制，每月召开风险分析会，剖析典型案例，精准识别高后果区风险点，每月由专委会成员单位牵头，组织专家分6个检查组对全省18个有管道的市（州）开展“全覆盖”检查。截至目前，已检查点位820个，发现并推动整改隐患1577项，其中重大事故隐患22项，有效压实了属地管理与企业主体责任，使人员密集型高后果区风险得到有效控制。

二是制定标准指导工作。组织专家研究制定并印发《油气长输管道重大事故隐患判定内部参考标准（暂行）》和油气长输管道重点点位检查清单，突出人员密集型高后果区判定标准和检查重点，为政府部门和企业提供了“操作指南”。通过明确判定依据，落实谁检查、谁签字、谁负责、谁跟踪、谁闭环的管理要求，实现了隐患排查的标准化、规范化。同时，针对城市建成区内管道“点多、面广、线长”的特点，推行“一区一策、一段一策”的差异化管控方案，对每一处高后果区建立动态风险台账，实施分级分类管理，确保风险可控、可防、可溯。

三是管好存量高后果区。推动管道企业应用分布式光纤预警、激光周界入侵报警、全天候远程视频监控、无人机巡线等先进技术，提升高后果区域第三方施工、非法占压等行为的实时感知与快速响应能力。同时加大高后果区隐患整治力度，常态化开展违法占压清理排查，做到“清存量、零新增”。建立“一患一档”，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，实现闭环销号。目前全省管道占压安全隐患已全部清零，有效遏制了“边清边占”的反弹现象。

四是严控增量高后果区。强化源头管控，严格项目核准，在可研设计阶段提前介入，科学规划路由，新建管道优先避让高后果区，无法避让的要严格落实安全风险评估与专家论证，在确保风险可控的前提下方可核准建设。做好规划协同，防范新增风险。有关部门在既有管道周边规划新建学校、医院、大型居民区等人员密集设施时，应按照管道保护法的要求，主动征求管道企业对建设方案的意见，按照“后建服从先建”的原则，协调双方落实防护费用的承担。

五是提升应急响应能力。制定并动态修订具有针对性、可操作性的专项应急预案，明确各级响应分级与启动程序，夯实应急处置的制度基础；深化政企联动，强化全链条管控，签订高后果区管控示范区共建协议及公示文件，推动管道管理由“内”向“外”延伸。省级层面每年组织开展一次综合应急演练，市、县两级常态化开展政企联合应急演练与桌面推演，实现从风险预防到应急处置的无缝衔接；强化资源保障，提升实战水平，推进专业维抢修队伍建设，优化应急物资与装备的区域布局，确保关键时刻人员、设备、物资迅速到位，全面提升突发事件防范与处置效能。

作者简介：韩应蛟，四川省能源局安全监督管理处一级调研员、四川省油气长输管道安全生产专业委员会办公室成员。

张博

（国家管网集团东北公司大连输油气分公司管道部负责人）

国家管网集团东北公司大连输油气分公司共有5条城区管道，人员密集型高后果区总里程近100 km。我们在实施GB 46767―2025过程中体会到要抓好以下几项工作。

一是做好高后果区人员统计。目前部分地区青壮年外出务工、人口外流，造成管道沿线部分民房长期空置。仅依靠卫星遥感影像、国土规划图纸开展线上研判，无法区分空置房屋与常住住宅，造成高后果区识别不准。针对该现实痛点，结合市、区（县）、乡镇、村、信息员五级联防联合摸排机制，实地走访辨识嵌入基层网格化治理工作。摸排工作采取逐户上门登记模式，动态更新沿线常住人口、临时居住人口、房屋分布台账，每年复核一次。同时将养老院、幼儿园、福利院、看守所等特殊人员集中场所列为重点核查对象，定期联合政府上门复核，单独建立特殊场所风险专项台账。摸排工作不只是完成档案填报，核心目的是摸清风险、服务群众安全，通过上门走访打通人员密集高后果区安全管控基层“最后一公里”。

二是严格把关可研、设计关口。一些管道项目在可研、设计阶段，与当地中长期国土空间发展规划衔接不够，与地方城乡、工业园区规划建设存在时空错位、信息不通等问题。导致管道建成后，周边陆续新增居住小区、产业园区、乡镇集市，最终升级为人员密集高后果区，但原有设计系数、管道壁厚、防腐标准、配套监测防护设施均按照普通一、二级地区标准建设，无法匹配升级后的高风险管控要求。解决这个问题，首先对具备调整路由条件的，优先协调地方变更管线走向，绕开人员集中区域；其次对无法改线的既有管段，评估是否具备地区等级升级的可能性，补齐先天设计短板。按照“后建服从先建”的要求，由相关单位承担必要的防护费用。

三是管控外部施工活动风险。人员密集型高后果区要严防误挖、碾压损伤油气管道。管道周边施工活动应依法向管道保护主管部门提出申请，企业建立施工告知、现场监护全流程机制，安排巡护人员24小时现场旁站监护；另一方面依托五级联防体系常态化进村入户宣讲，建立群众发现管道外部隐患有奖上报制度。对管道与轨道交通、高压线缆、市政管网交叉并行点位，分别开展专项风险评估，根据评估结果配套设置物理隔离防护、溢油围控设施、密闭空间可燃气体实时监测设备。

四是完善政企协同应急体系。建立地企应急资源融合联动的救援机制，夯实人员密集高后果区风险的兜底保障。组织政企联合管道泄漏实战疏散演练，完整模拟管道泄漏预警、上门通知、人员撤离、临时安置全流程，熟悉村镇内部狭窄道路、胡同疏散路线，确保突发险情时不慌乱、有序转移。人员密集城镇沟渠、地下管廊属于密闭空间，一旦天然气泄漏极易积聚发生爆燃，原油泄漏则会顺着沟渠流入河道、近海，造成大面积水土污染。为此在河道、沟渠穿越管段配套建设控水控油拦污坝；综合管廊内设置油品隔离墙体；市政管网与油气管道交叉点位布设可燃气体密闭监测装置，一旦出现微量泄漏第一时间自动预警，快速切断上下游管道阀门，阻断油气扩散路径，最大限度缩小事故影响范围，避免出现大规模人员伤害、水体环境污染等次生灾害。

五是做好正向公众科普引导。人员密集型高后果区管理离不开群众的理解、支持与主动参与。目前有部分群众出于对管道安全的担心，对管线途经自家周边存在抵触情绪，不利于日常巡护、隐患排查工作开展。通过宣传和展示管道“安全体质”情况以及企业常态化徒步巡护、无人机巡检、24小时在线监测、管道检测、隐患专项治理等全流程管控举措，微信群推送科普短文、村内公告栏张贴安全海报、现场答疑交流等形式，使公众了解管道科学知识，掌握正确的防灾和逃生方法，消除恐慌抵触情绪，提升对管道保护的认同感与责任感，实现被动接受管理转向主动参与防护。

作者简介：张博，大连输油气分公司管道部负责人，腐蚀防护与完整性管理工程师。持有AMPP CP2（原NACE CP2）国际阴保中级认证；中国腐蚀控制技术协会CPL2、CPL3阴保工程师认证；中国腐蚀与防护学会阴保一级技术员认证；中国石油学会石油储运专委会完整性管理技术一级、二级认证；中国民航局CAAC无人机驾驶员。主要从事阴极保护运维、交直流干扰治理、高后果区风险管控、完整性评价、智能巡护等工作。

李保平

（浙江省天然气管网公司管道管理部高级工程师）

浙江省作为全国高质量发展共同富裕示范区，经济发达、基建活跃，受制于“七山一水二分田”的地形条件，土地资源稀缺。随着城市发展，部分天然气管道周边200米范围内工业园区、住宅小区、学校等建（构）筑物和人员逐步密集，一旦发生泄漏事故，将严重影响管道周边人民生命及财产安全。

GB 46767―2025的实施，为加强人员密集型高后果区管理提供了重要依据。对照标准企业管理还存在一些不足，如技防能力有待提升。标准规定Ⅱ级和Ⅲ级人员密集型高后果区应设置智能视频监控，具有施工机械与人员识别、远程喊话、自动报警等功能以及实时泄漏监测系统。而现有视频监控数量和密度不足，受制于杆高及周边建（构）筑物及植被遮挡等因素，摄像头监控范围有限，难以全覆盖特定场所和防护目标。部分视频监控款式老旧、功能单一，不支持施工机械与人员识别、远程喊话、自动报警等功能。场景数字化应用欠缺。根据GB/T 38710―2020《油气输送管道地理信息系统建设指南》第9.6条要求，人员密集型高后果区管理需支撑三维场景数字化应用，为精细化、智能化管控提供技术支撑，传统的二维管理模式存在数字化程度低、可视化效果弱、智能化管控不足等短板。地方经济建设和管道建设同步发展导致“管地之争”不断加剧，人员密集型高后果区增量管控及升级预防难度较大。部分市、县对高后果区归口管理部门未予明确，造成管控力度下降。

针对上述问题，建议如下。

一是增加智能视频监控装备扩大覆盖面。如和铁塔公司合作扩大监控覆盖范围。运用定位识别技术，按照“5米、20米、100米”的三级空间防控理念，监控管道周边挖掘机分布情况以及与管道的间距，及时掌控安全风险。设立管道监视中心，实行24小时值班监视，统筹发挥智能视频监控、铁塔视频监控、挖机识别定位等综合效应，提升风险管控水平。

二是加强三维数字化场景建设。通过开展三维场景建设，整合管道本体、地形地貌、周边建（构）筑物等多维空间信息，补齐现有系统可视化管控短板。打通三维数字化应用壁垒，真实还原现场环境，精准构建管道与周边地物设施的立体空间关系，实现风险识别、分级研判、动态监测、预案推演及应急处置全流程数字化管控，提升风险辨识精度、管控效率与应急处置科学性。

三是政企合作加强高后果区管理。GB 46767由国家应急管理部提出并归口，是否意味着地方应急管理部门负责区域内高后果区管理，建议国家和省相关部门对此作出明确规定，厘清应急管理部门与管道保护主管部门的职责与边界，便于企业有效对接。管道企业主动加强与地方政府有关部门对接，及时掌握管道沿线国土开发和项目建设信息，管好人员密集型高后果区存量，并配合政府有关部门控制增量。各地规划部门在对管道两侧各200米及潜在影响区域内地块进行控制性详规编制及调整时，应事先征求管道企业意见，提前开展人员密集型高后果区评估，通过优化方案等措施进行控制同时避免升级。

作者简介：李保平，1987年生，毕业于中国石油大学（华东）油气储运工程专业，硕士学历，高级工程师、国家一级建造师、注册安全工程师，长期从事油气长输管道安全管理及完整性管理等工作。

王小丹

（中国石油西南油气公司输气管理处管道管理部高级工程师）

GB 46767―2025要求：“应加强第三方施工管理，防止损坏和占压管道。”川渝天然气长输管道长达5600余公里，周边第三方施工年均增长率达10%，公路建设、钻探打桩、违章堆土占压、乡村小型建设等施工作业频发，给人员密集型高后果区安全管理带来持续挑战。

一是风险预判与信息摸排不足。与发改、住建、乡镇规划等部门常态化联动不充分，规划合图不及时、不全面；新建道路、产业园等大型项目信息滞后；小型农耕、沟渠清淤等零散小微施工主要依靠巡线被动发现。

二是第三方施工管理难度较大。部分单位和个人缺乏法律意识，不能主动依据管道保护法第三十五条规定事先提出申请。因赶工期夜间偷工、重型机械碾压、超范围开挖等野蛮作业行为时有发生，有的拒不配合甚至强行施工，给双方带来较大安全风险。

三是技防体系应用存在短板。无人机、视频监控、光纤预警联动不足，不能做到快速同步响应，覆盖密度不够，留有少部分监测盲区。各系统独立运行、数据未归集，缺乏统一预警分级推送与闭环处置流程，部分技防系统常态化可靠性还需进一步验证。

四是管道用地权利未落实。管道敷设用地属于临时用地，没有取得土地使用权利。虽然管道保护法对管道保护区域的土地设置了严格的保护限制要求，但由于与土地法等相关规定不一致，导致在实际执行中，管道企业与集体所有土地和国有土地使用权人产生利益冲突，是管道周边第三方违法施工行为屡禁不止的重要原因。

针对上述问题，我们的对策是：

建立“政府+企业+群众”信息网络。 每年不少于2次走访规划、住建、交通等部门，将输气管网纳入地方控制性规划图纸，落实5米禁建、50米管控、200米征求意见“三道防线”，掌握管道保护主动权。外部施工活动接入工程审批系统，自动抓取施工许可信息。积极培育“护管光荣户”和挖机手协管员，把有奖举报制度落到实处。设立“全民护管”微信小程序，做到发现隐患一键上报。

推行人防、物防、技防标准化。现场施工管控采取“七步法”，即：公众示警→安全告知→详细勘查→风险分析→现场监护→验收销项→资料归档。对风险较大的大型施工活动，强化专项评价、政府审批、旁站监护；对风险较小的小型施工活动，简化为经理审批、现场交底、人工探管、现场监护，快速通过。施工现场设立红色预警区域，硬质围挡封闭，人工开挖验证管道位置，严禁机械直接破土，全程留存影像及监护台账。遇野蛮施工联系公安现场督办，全程取证，依法采取停工处罚措施。

不断改进和完善智能防控体系。统筹整合无人机巡检、视频监控、光纤预警各类监测设备，打通系统数据接口，建立一体化监测管控平台，实现监测数据集中归集共享。优化点位布设，加密重点区域监测设备，消除沿线监测盲区，做到各类预警信息同步上传、实时联动。健全统一的预警分级标准，规范预警推送、现场核查、隐患处置闭环工作流程。定期开展技防可靠性验证，落实常态化巡检测试，持续验证系统运行稳定性，提升隐患快速识别处置能力。

探索建立管道用地权利制度。管道保护法与民法典地役权制度相衔接，管道敷设用地纳入地役权登记范围，核发权属凭证，明确企业合法管护权益。结合土地受限程度制定统一、动态的用地补偿标准，规范补偿流程，在保障土地权利人利益的同时保障管道企业的用地权利。

作者简介：王小丹，1986年生，毕业于西南石油大学油气储运工程专业，硕士学历，高级工程师、注册安全工程师，长期从事长输天然气管道安全保护工作。