赵世伟

中石油北京天然气管道有限公司北京输气管理处

摘 要： 油气管道安全关系公共安全。管道企业不但要通过人防、物防、技防等措施，提高管道安全受控水平，还要加强管道保护对外宣传，取得全社会的理解和支持。从管道保护宣传对象、宣传原则、宣传要素等三方面，阐述了如何提高管道保护宣传的效果，促进企地合作机制的建立。

关键词： 管道；保护宣传；企地联防；第三方施工

油气管道的安全已成为政府和社会关注的重点。管道企业在做好人防、物防、技防的同时，尤其应重视管道保护对外宣传的重要作用。宣传工作是企业与社会公众之间的纽带与桥梁。如何通过管道保护宣传，使各方面理解管道的重要性和安全要求，广泛支持和参与管道保护事业，是做好宣传工作的出发点和归宿。

1 管道宣传对象

以陕京管道预防第三方施工挖掘损坏管道为例，将宣传对象分为三类。第一类是管道沿线居民、挖掘机操作手、工程建设相关人员等。他们是第三方施工活动的组织者和实施者，直接决定了施工作业能否做到合法合规，能否与企业进行良性的互动。第二类是管道沿线地方政府规划、住建、水利等相关部门。他们负责管道沿线城乡规划、各类建设项目的审批，不仅掌握发生在管道周边的大量建设施工信息，同时也是“后建服从先建”法律原则的贯彻方，对公平合理处理好管道与其他工程相交相遇关系十分重要。第三类是管道潜在影响范围内的居民。这类人员长期在管道周边生活和生产活动，与管道安全平稳运行息息相关。可以通过有效的管道宣传与沟通，让他们从“认识管道”、“重视管道”再向“爱护管道”改变，理解和遵守法律的相关规定，从保障自身安全出发，主动报告周边第三方施工信息。

2 管道宣传原则

（1）广泛开展的原则。综合分析陕京管道沿线的主要风险，首先要对管道沿线居民、挖掘机操作手、工程建设的相关人员进行重点宣传，以提高管道保护有效信息的收集率，强化第三方施工的管控力度。其次加强对地方政府相关部门的宣传，以提高第三方施工预控力度。三是管道沿线高后果区潜在影响范围内的居民，这类人员人数众多，据不完全统计， 2017年陕京管道沿线高后果区潜在影响半径内人口约150万人，宣传工作量大、效果难以保证。因此，需要重点做好前两类人员的宣传工作，有效降低管道风险，在此基础上推进对第三类人员的宣传引导工作。

（2）区别对待的原则。对于管道沿线土地户主、挖掘机操作手和工程建设企业，宣传内容应侧重于天然气的特性及其危害、管道事故案例、有关法律法规、管道企业的奖励措施、第三方交叉施工服务等；对于管道沿线相关政府部门，宣传内容则侧重于法律法规、天然气的特性及其危害、管道事故案例等；对于管道高后果区潜在影响范围内的居民，则应侧重于管道工程的重要性、天然气的特性及其危害、管道事故案例和紧急逃生方法等。

（3）因地制宜的原则。长输天然气管道线长点多，沿途各地的风俗习惯不尽相同，宣传方式得当可以拉近与宣传对象的关系，使对方乐于接受。比如在陕京管道沿线回族聚居地区，可以依托清真寺活动向群众宣传管道保护政策。在大部分地区，向群众发放一些印有管道保护标语的宣传雨具、脸盆等比较受欢迎。在管道沿线经过学校地区，发放印有管道宣传用语的足球、篮球、纸笔等效果会更好。而在一些地区群众荣誉感比较强，对管道保护作出贡献的人员赠送锦旗效果会更好一些。除此之外，通过播放管道宣传片、发放宣传手册、制作一些宣传展板、印刷墙体广告及开展专项宣传活动等可以扩大宣传面，具有长效效果。

3 管道宣传要素

一是要充分依靠群众。例如，沿线某站多次发生第三方施工造成的断缆事故。经分析，这是由于辖区内的第三方施工信息主要靠巡线员和线路管理员收集，信息来源有限。管道企业针对此种情况随即在沿线开展针对性的案例宣传，动员群众及时发现和提供第三方施工信息。

二是宣传要有针对性。管道沿线土地户主、挖掘机操作手等掌握了大多数管道沿线的第三方施工信息，宣传内容应强调为提供有效预防危害管道的安全运行信息的奖励政策、第三方交叉施工服务内容等。宣传方式应结合地域、风俗习惯和群众要求等，做到针对性。

三是及时评估管道宣传效果。可以针对以往每一次的宣传效果来制定下一次宣传走访计划，做到充分准备，达到更好的管道宣传目的。

管道保护宣传工作是一项长期的、基础的工作。只要持之以恒，锲而不舍，企地关系就会不断融洽，群众保护管道的积极性就会不断增强，第三方施工信息收集、施工管控难度也会不断降低，从而使管道保护工作逐步走向良性循环，保证管道安全平稳运行。

作者：赵世伟， 2013年7月毕业于中国石油大学远程教育学院，在职本科，石油工程专业， 2009年10月至今在中石油北京天然气管道有限公司北京输气管理处从事管道保护工作。