自然灾害是长输管道面临的重大外部风险之一。其中水害对长输管道的影响最频繁，破坏力最大。 去年“7.27”洪水不仅给地方经济造成了巨大损失， 也给陕京管道安全运行造成了严重影响， 重建和修复工作非常艰巨。 为此， 防汛工作始终是陕京管道安全生产的大事儿。 公司本着“以防为主、 防治结合、 治早治小”的原则， 认真汲取防汛工作的经验教训， 自查整改，切实做到“组织、 队伍、 器材、 资金、 预案”五落实。

防汛工作应未雨绸缪

思想高度重视

2009年公司制定发布了陕京管道汛期防汛工作管理办法。 各单位在汛前根据实际情况， 及时编制所辖管段防汛工作方案， 召开防汛工作动员会， 开展责任感、 使命感教育， 提高全体员工的防汛意识， 全面落实防汛责任制， 以岗位责任强化主观能动性。

加强组织保障

公司成立以生产主管副总经理为组长， 相关部门主要领导为成员的防汛工作领导小组。 防汛领导小组办公室设在管道处， 负责防汛工作的日常管理和信息汇总、 传递等工作。

各单位相应成立前线防汛指挥部， 由各单位一把手担任指挥。 全面负责防汛工作的领导和协调， 并从生产、 物资、 通信、 抢险等方面加强应急队伍建设， 确保关键时刻“拉得出、 打得赢”。 前线防汛指挥部下设防汛办公室（设在管道科） 和压气站、 分输站、 管道维护站防汛小组， 各小组分工明确， 职责清晰， 具体负责汛前、 汛中和汛后的各项工作。

措施具体有效

（1） 每年汛后及来年年春季， 利用管道地质灾害风险评价系统开展管道线路自然与地质灾害风险识别， 设计春季水保工程6月15日前全部完工， 及时有效整治线路安全隐患， 为管道安全平稳度汛打下坚实基础。

（2） 获取气象信息。 管道处定期发布“陕京天然气管道下周降雨趋势预报”， 各单位充分利用各地气象部门天气预报获取气象信息， 做到及早预防。 各管道维护站5月底前与管道所穿越的河流上游水库管理部门建立联系， 提前5天掌握提闸放水的时间， 以能够在第一时间安排加密巡检，提前做好抢修准备并做好防雷接地整治。

（3） 识别管道风险。 每年5月份， 各管道维护站对所有穿河地段、 黄土塬地段、 山坡翻越地段、 交叉工程点等险工险情段逐个进行排查确定， 提前预判线路风险， 合理布控。 对重大风险段提前安排维护站人员及保驾队伍驻扎。 比如2012年6月， 山西输气处根据风险识别结果， 安排临县维护站及保驾队伍提前住进了处于防汛重点段的雷家碛乡开化村。 “7.27”特大洪水发生后， 在通讯中断、 多处道路和桥梁被冲毁的情况下， 能够第一时间快速控制和处理， 确保了管线平稳运行。

（4） 备足防汛物资。 根据汛期管道风险识别情况和现有防汛物资数量， 每年5月15日前将新增防汛物资需求计划上报公司。 各管道维护站针对所辖地段风险情况， 本着缩短抢险时间、 就近取用的原则， 合理安排防汛物资的存放地点。 各管道维护站在管道沿线与租赁、 出售发电机、 水泵、 编织袋等防汛物资的门市和大型机械主签订相关协议， 确保遇重大洪涝灾害时能及时得到充足的物资供应。

（5） 管道保护宣传。 汛前， 各管道维护站深

入管道沿线乡镇及企事业单位互通信息， 寻求合作支持， 建立应急联络机制。 ， 在人口密集区域喷刷管道保护标语， 张贴管道保护法宣传单、 开展管道保护法知识讲座等方式， 使管道保护工作深入人心， 为汛期及时得到地方政府和百姓的支持打下良好的基础。

（6） 强化应急演练。 每年5月底前， 各单位完成汛期应急预案的修订工作。 6月15日前， 各单位组织开展险工险情地段管道悬空、 长距离漂管、 管道断裂等防汛预案的实战演练， 提高全体员工的应急指挥能力和快速反应能力。 根据应急演练效果及时修订、 补充应急预案。

（7） 汛期保驾队伍。 要求线路主管领导、管道科科长、 副科长和各管道维护站站长主汛期（7、 8月份） 全部在岗。 土石方保驾队伍分别在防汛高风险点驻守施工技术和管理人员， 且每个点不少于3人。 并在管道沿线准备好施工机具、 草袋、 编织袋等防汛物资， 保驾队伍整装待发。

（8） 检查考核。 主要检查内容： 管道（光缆） 汛期高风险段的风险识别情况、 春季水保工程完成情况、 防汛物资的储备情况、 站场防雷接地改造情况、 管道交叉工程现场情况、 土石方保驾队伍的准备情况等。 对检查结果制定具体的整改措施， 责任落实到具体站队和个人。 根据落实情况进行考核， 纳入绩效考核范畴。

落实好防汛“七字方针”

“巡”。 大雨或水库放水过后， 第一时间巡线、 第一时间发现险情。 去年“7.21”特大洪水发生后， 各管道维护站当天就开展线路徒步巡检， 公司和各单位领导第一时间奔赴受灾现场，仅用2天的时间， 就排查出数百处水毁， 为抢险修复获得了第一手资料， 赢得了宝贵时间。

“查”。 查看裸露和悬空的管道是否受力、防腐层是否受损、 管道是否变形等。 对每一处险情都要认真查看、 分析和记录， 摸清管道的受损情况， 为制定工作方案提供科学的依据。

“防”。 排查完险情后， 本着“措施合理、防护到位”的原则， 快速制定和实施临时防护措施。 确保牢固、 可靠， 即使再有洪水到来， 现有的风险不再扩大。

“定”。 制定水毁防护治理方案。 “7.21”特大洪水发生后， 现场单位2天内上报水毁整治方案， 管道处当天审批， 事不过夜。 适当给予现场单位“临机处断”之权， 及时合理调整施工方案， 确保工程顺利实施。 遇到难以定夺的问题，管道处和设计人员迅速到达现场及时处置。

“抢”。 抢工程进度。 方案制定后， 在最短的时间内， 保质、 保量、 安全组织施工。“监”。 就是监护安全和工程质量。 根据工程的多少， 险情的大小， 科学布局， 合理安排， 及时抽调安监站、 其他维护站的人员增援水毁抢险点， 确保做到每个施工点都进行作业安全分析（JSA） ， 将安全防护措施全部落实到位。

“验”。 就是提高工程的验收效率和效果。 本着“不给工程留隐患， 不给施工添麻烦”的原则， 对汛期工程完工一处， 验收一处， 确保问题在施工中发现， 在施工中解决， 各单位成立现场验收组， 聘请管道水保工程专家参加验收工作。

总结经验和教训

2012年陕京管道遭受百年不遇的洪水， 给公司造成了很大的损失。 我们要从主客观上认真查找原因， 深刻认识思想漏洞和管理差距， 切实加以改进。

“防大洪、 抗大汛”的思想准备不足。 我们尽管过去每年都在喊， 但是时间一长就产生了松懈和侥幸的心理， 对防汛工作喊得多而做得少，抓得不实。

对地灾风险识别能力有待提高。 河道和黄土塬是我们的防汛重点地段， 应重点防范强降雨对管道和光缆造成的破坏。 对于汇水面积大、 汇入沟渠多的河道， 特别是长时间的小、 中雨， 都有可能导致河水暴涨， 从而使管道和光缆发生险情。 这些方面的风险识别能力尚需提高。

与相关方面沟通协调不够畅通。 主要表现为通讯中断造成信息受阻， 道路中断造成抢险受阻， 与地方防汛部门沟通协调不足等方面。 ◢

作者简介：

陆忠，北京天然气管道公司管道处处长/高工

刘德田，北京天然气管道公司陕西输气管理处处长/高工

单劲智，北京天然气管道公司管道处高级主管/工程师

郭存杰，北京天然气管道公司管道处高级主管/工程师

电子邮箱 guocunjie@sina.com