中石油西部管道分公司目前所辖原油、成品油、天然气管道总长13248公里。公司生产组织模式为运营管控型， 实行公司、 分公司、 站（队） 三级直线职能型的组织结构， 以“管线为主、 结合区域”的方式划分各分公司资产运营管理范围。

公司通过职能部门（生产运行处、 管道处等） ， 行使生产运行、 管道维抢等运行管理职能，为生产运行提供支持和服务。 输油气分公司按属地负责输油气管道运营管理， 具有一定的行政、 经营管理职能。 基层站队是对管道进行现场管理的基层单位， 主要负责输油气站场的生产运行及管道日常管理工作。 站场负责生产设备巡检， 生产监视（或调度） 以及辅助系统设施的操作； 维（抢） 修队（中心） 负责按区域进行站场、 管道的维修任务；技术服务中心负责公司关键设备设施（压缩机， 自动化等） 的维检修工作， 自控、 通信、 外电线路的运维大部分采用外委专业队伍的方式实现。

为什么要实施站场区域化管理

根据集团公司建设综合性国际能源公司的战略目标， 确定了2015年把西部管道公司建设成为具有国际先进水平管道公司的奋斗目标。

公司所辖管道在设计和配置上比较先进， 主要设备和系统已达到国际较先进水平， 但目前生产运行、 维护及站场管理仍延用传统模式， 与目前已经一级调控的原油成品油管线、 阿独线和已经远控的轮库线、 库鄯线相比， 站场管理仍采用倒班运行、 2-4小时巡检的传统模式， 管道的系统优势不能完全发挥作用。 戈壁深处无人区配置了大量倒班人员， 也与以人为本、 和谐发展不相适应， 管道每10公里生产员工数高于1人。

为进一步优化管道运行管理体制， 建立与国际先进水平管道公司相适应的生产管理模式， 结合西部管道地域和站场布局特点， 需要全面实施站场区域化管理。 站场区域化管理建设目标：

生产站场实行作业区管理、 运检一体化；

生产运行实现北调一级调控、 公司乌鲁木齐集中调控；

关键设备、 系统维护技术服务专业化；

A 类 事 故 抢 修 按 跨 分 公 司 区 域 布 局（1000KM） ， 公司集中调动； B、 C类事故按分公司区域布局（350KM） ， 分公司、 作业区直接调动。

站场区域运行原则：

北调一级调控、 公司乌鲁木齐集中调控；场站备控、 监护；

北调一级调控的管道， 作业区暂保留监视调度。

管道管理与保卫工作如何适应站场区域化管理

（一） 现有巡护方式

如将站场管道管理人员和管道工全放到作业区：

优点

1、 减少偏远站场驻站人员， 实现以人为本，保障企业和谐稳定。

2、 集中后勤生活， 减少后勤食堂保洁人员，降低成本。

缺点

因管理管道里程加长， 且距离管道更远：

1、 管道管理人员和管道工对巡线工的现场检查和监督力度变弱。

2、 第三方施工发生时管道管理人员和管道工无法及时赶到并处置， 巡护人员管理不严、 处置不当易导致第三方施工伤害管道本体及附属设施事件发生。

3、 管道管理人员和管道工测量埋深和检测管道保护电位工作量大， 尤其是测量自然电位时要确保不超时难度加大。

4、 管道管理人员和管道工每年进行高后果区识别和风险评价时间延长。

5、 出现洪汛和地震等自然地质灾害时赶到一线时间延长， 及时通报现场情况和临时处置会延迟。

6、 如无监理的线路工程管理， 由管道管理人员和管道工负责， 同样存在技术、 质量监控困难。

如果管道保护工人员缩减， 其所管辖的管道增多， 完整性资料填报工作量加大， 做好完整性基础工作较难； 另外第三方施工管理、 检测管理、 现场风险评估、 应急处置、 线路工程管理均存在难度。

对策

1、 建议将管道保护工放在站上维持现状或改用巡护外包时要求外包方负责做好相关事宜。

2、 维持现状情况和外包情况下， 均需：

（1） 快速建立或补充符合标准和法律要求的管道地面标识。

（2） 快速建立GPS巡护协调。

（3） 快速建立阴保电位自动采集远传系统。

（4） 建立管道地质和地震灾害监测预警系统。

（5） 迅速建设站库阀室技防， 完成安保整合项目。

（6） 按规划建设管道伴行道路。

（7） 加快抢修保驾社会依托。

（8） 作业区设置完整性管理技术员， 全面加强管道和站场完整性管理， 并列入绩效考核。

（9） 加强作业区现场工程师的培训， 使其工作同时加强对第三方施工、 阴极保护、 线路工程的管理和协调工作； 并列入绩效考核。

（10） 指定专门的专业区副主任负责管道管理与保护工作， 且在分公司与作业区主任签订的绩效合同中体现管道管理与管道保卫工作指标，作业区书记也应当肩负防恐维稳工作指标。

（二） 外包巡护方式

此时应将站场管道管理人员和管道工全放到作业区：

优点

1、 减少偏远站场驻站人员， 以人为本， 有利于队伍稳定。

2、 集中后勤保障力量， 减少服务人员， 降低成本。

3、 可以将无人站、 少人站交由外包方负责驻站， 我方仅负责提供住所并协助采购生活资料。

缺点

当前公安巡护仅负责承包巡护区域的管道和阀室日常巡查及安全保护工作， 不负责检测管理、 现场风险评估、 应急处置、 线路工程管理，作业区并未减少技术和管理工作量。

对策

建议学习西气东输经验， 在委托外包时可由甲方对其进行培训， 要求外包方负责做好检测管理、 现场风险评估、 应急处置、 线路工程管理事宜。 原西气东输甘肃管理处将巡护工作交由西部管道巡护公司承包， 其费用比公安巡护费用低至少30%。

具体对策措施和“（一） 现有巡护方式”的对策相同。

有关建议

在实施站场区域化管理的同时， 应尽快推进管道站场和线路资产区域化管理； 实现在同一行政区域由同一家分公司管理。 对内节约管理成本，对外节约协调成本。 有些小的水毁治理工程能够完全依靠内部维抢修队伍完成， 避免推诿扯皮。总之， 只有实现了区域化管理， 才能够体现以人为本、 节约成本、 精干高效的管理理念。

《管道保护》 2012 年第 5 期（总第 6 期）