陕京管道作为全国天然气管网的重要组成部分，是向京、津、冀等地区供气的重要“生命线”，公司运营和已建成的干线管道有3400余公里，途经四省(区)二市、20个地级市、83个区县、334个乡镇、1792个自然村，沿线涉及1s4.8万群众，穿越地震断裂带8条，穿越黄河3次，中小河流754次，陆上隧道5条，铁路、公路973次。如此复杂多变的外部环境，必然伴随着诸多的周边环境及地质灾害风险。同时，随着全线输气运行、沿线社会环境和自然环境的变化，尤其是随着沿线地区经济快速发展，管道保护与管理不可避免地出现了一些新问题、新变化和新要求。

为了进一步强化属地管理，落实直线责任，加大执行力度，提高线路完整性管理水平，北京天然气管道公司在以往工作的基础上，深人研究管道保护的共性和规律，积极适应经济社会发展的形势，着眼于自身的科学发展，紧紧围绕“四个领先”阶段性日标，本着“量化分工、责任到人、紧盯现场、近身防守”的思路，2006年率先提出并实施了“以管道维护站为基本属地单元”的管道保护模式，沿线设置了 43座管道维护站，将管理岗位直接前移到第一线，极大地提高了管道保护的力度和有效性

该模式实施3年多来，管道维护站熟悉掌握了所辖管道线路情况，风险识别及顶防顶控能力增强，管理逐步深化，在管道巡检、奥运及国庆安保、管道防讯等工作中发挥了重要作用。与传统管理模式相比，管道维护站巡护模式的改进和优势突出表现在以下几个方面:

一是沿线每60-80 km设置一座管道维护站，“谁的属地谁负责”，管理责任不仅落实到人，更是将管理细化、深人到最前沿，能够更加合理有效地调配利用各种资源，有效克服了以往管理粗放、不细、不及时等弊端。

二是管理范围较以前的管理模式缩小，在线路管理方面更精细化，更注重实效，更有利于对属地化用工的管理。同时一旦管道沿线发现危害因素，能第一时间赶到现场处理，提高了问题处理的时效性。

三是管道维护站可以与责任段内政府部门、老百姓等保持密切的联系，通过定期走访，建立畅通渠道，最大程度地争取到地方支持，建立起企地联防联保的长效机制。

四是建立了责任段内管道周边10 km范围内大型机械档案，定期联系和走访，及时更新信息，实施动态管理，可以有效掌握沿线施工作业情况，防患于未然。

五是培养了一大批高素质的线路管理专业人员，在地方协调、人员管理、技术支持等方面都是多面手，全面提高了管道保护管理水平。

一、指导思想

以公司QHSE体系文件为指导，紧紧围绕“四个领先”阶段性目标，借鉴国内外先进的线路管理经验，以提高线路管理人员业务素质和加强体系文件执行力为抓手，强化属地管理，落实直线责任，努力争取地方政府支持，创造稳定和谐的安全生产环境，不断加强人防、物防、技防措施，消除管道安全隐患，确保管道平稳运行。

二、工作目标

1.防范第三方破坏:力争杜绝第三方破坏。

2.交叉工程监护:事前顶控，监护到位，保护措施合理，管道无损伤

3.三桩整改:完好率大于98%，位置准确率100%。

4.违章占压清理:2006年底实现陕京二线零占压，2007年底实现陕京一线零占压，并实现“新发占压零增长”。

5.水工保护工程:方案合理，保护有效，按期竣工，工程质量合格率100%，水保工程完好率95%以上。

6.管道防讯工作:雨后组织加密巡检，发现隐患及时整治，确保管道无损伤。

7.应急抢修准备:“组织、队伍、器材、资金、顶案”落实到位。

8.HSE管理:零事故、零伤亡、零损失。

9.管道档案管理:全面、准确、真实，达标率100%。

三、设站原则、组织机构及人员配置

(一)设站原则

按“所辖管道最远点车程不超过一小时”的原则，每60- 80 km在管道沿线就近设置一座管道维护站。陕京管道沿线共设43座管道维护站。其中:陕京一线14座，陕京二线14座，陕京三线8座，永唐秦管道5座，大港储气库1座，华北储气库1座。

(二)组织机构及管理模式

1.组织机构图

2.管理模式

实施扁平化的专业管理模式，中间环节少，工

作效率高。管道处作为公司职能处室，具体负责管

道线路管理工作，与公司下设6个基层单位属于专

业归[lI管理。各管道维护站在所属基层单位的领导

下开展各项工作，是责任段内安全直接责任人，负

责管理范围内管道(光缆)和阀室的运行安全

(三)人员配置

1.管道维护站员工

按照“并行段5+1、非并行段有光缆4+1、非并行段无光缆3+1”的原则，即:

(1)并行段指陕京三线与陕京二线并行段，每座管道维护站配置1名站长、1名通讯工程师、3名管道维护工和1名属地化司机。

(2)非并行段有光缆指陕京三线与陕京二线非并行段，该段线路均有光缆，每座管道维护站配置1名站长、1名通讯工程师、2名管道维护工和1名属地化司机。

(3)非并行段无光缆指陕京一线、永唐秦管道、采通线、永京线、大港及华北储气库外输管线等无光缆的管道线路，每座管道维护站配置1名站长、2名管道维护工和1名属地化司机。

按照上述原则，陕京管道43座管道维护站合计配置人员207人(包括43名属地化司机)。

2.巡线工

沿线8 km左右聘用1名巡线工，第三方破坏高风险段每5 km左右聘用1名巡线工，由所在管道维护站统一管理。全线共聘用巡线工331名。

3.阀室看护工

陕京管道阀室间距一般为20-30 km,以阀室

为管道单元，每座阀室聘用2~3名看护工，轮班24小时有人值守，并择优选定一名组长，负责组织、监督、协调和个人工资、劳保的分发，逐步形成了互相制约、分工协作、轮换巡检、自我管理的看护机制。

四、驻守点及物品配置

(一)驻守点

原则上管道维护站驻守点尽量依托现有站场和生活基地，而具备条件的地段由公司建设标准住房，尚不具备条件的则在管道周边城镇租赁房屋作为驻守点。可将管道维护站驻守点分为依托基地、自建站址、租房居住等三种方式。

(二)物品配备

制定《管道维护站、阀室(清管站)看护房及管道维护工物品配备标准》，并确定了如下物品配备原则:

1.依托基地。除厨房炊具、冰箱、餐桌椅、消毒柜、微波炉、应急药箱、传真机、视频电视机等可依托基地外，其它物品按照《管道维护站物品配备标准》配备。

2.自建站址。按照《管道维护站物品配备标准》配备。

3.租房居住。尽量要求租房业主配备必要的生活用品，办公用品、工器具及劳保用品按照《管道维护站物品配备标准》配备。

五、工作职责

目前，陕京管道保护管理制度有27个，包括:4个程序文件、17个作业文件、4个管理制度、2个规范标准。管道维护站在所属基层单位的直接指导和监督下，完成责任段内体系文件规定的各项管理工作，主要职责包括:

1.负责责任段内的管道(光缆)及阀室(清管站)的安全运行，是安全直接责任人

2.每周对责任段内的三桩、违章占压、交叉工程、水工保护、光缆情况等进行一次全面巡检，每季度完成一次责任段管道徒步巡检。发现问题立即上报所属基层单位。

3.依据《管道巡线工管理办法》的规定，监督考核管道巡线工的工作，并在接到巡线工险情报告后2小时内赶到现场。

4.按照《站场维护工管理规定》的要求，负责责任段内阀室、无人值守站场看护工的管理和考核。

5.讯后按期完成秋季水害调查，拟定治理方案;水保工程实施过程中行使监理职责;讯前落实责任段内管道上游水库情况;讯期对防讯重点段进行雨后加密巡检。发现问题及时处理，重大险情要及时上报所属基层单位。

6.采用走访或电话联系的方式，每月与沿线市县、乡镇、村队、企事业单位等接洽，加强与当地群众的交流和沟通，了解当地开发建设动态及施工安排，并及时告知管道(光缆)保护要求，同时在沿线宣传管道保护常识。

7.负责监管责任段内相关工程(包括周边工程和交叉工程)的实施。

8.按照公司相关规定进行责任段违章占压的清理工作，实现“零占压”和“新增占压为零”的日标。

9.负责责任段内管道(光缆)的地面标志管理。

10.负责开展责任段风险分析及打分，拟定风险防控措施，并及时将分析、检测结果和整改意见上报所属基层单位。

11.进行责任管段应急抢修社会依托情况的调查和落实，建立社会依托网络与联系制度，每月核实、更新，并上报所属基层单位

12.负责责任段内管道阴极保护电位测量工作。

六、主要管理经验

创新是发展的动力，持续的发展是靠不断的创新来实现的，没有创新，发展将无从谈起。因此，在管道保护日常管理工作中，北京天然气管道公司积极倡导创新管理，经过三年多的探索实践，创造了不少有特色的先进管理经验。

1.管理岗位前移，改“灭火”为“防火”

以往，管道保护管理人员整天忙于处理线路上出现的问题，简直成了“消防队员”，哪里“着火”就往哪里跑。而实施管道维护站巡护模式后，将管理岗位前移至第一线，贴近风险源管理，建立风险顶防顶控体系，不断完善管道保护体系和长效机制，早发现、早介人、早处理，将隐患消灭在萌芽状态，使管道保护管理人员成功从“消防员”变成了顶防顶控管理员。

2.大型机械走访排查，及时掌握施工动向

每座管道维护站建立了责任段内管道周边10km范围内的大型机械档案，按期走访大型机械老板和操作手，向他们发放管道维护站联络卡片，和他们“交朋友、唠家常”，在节假日发放慰问礼品，通过他们及时了解和掌握管道周边的施工动向，提前采取防控措施。

3.“三检”相结合，消除巡检盲区和死角

所谓“三检”，即徒步巡检、直升机飞检、GPS定点巡检。按照公司体系文件规定，巡线工每日沿管道徒步巡检一次，管道维护站按期对所辖管段进行徒步巡查、管道理深测试，对所有水保工程、地面标志等进行逐一登记，及时对线路完整性管理内容进行更新，定期使用直升机进行线路空中巡查。另外，推行新技术，利用高科技，采用GPS定点巡检，进一步提高了管道线路巡检科技水平。“三检”相结合，基本消除了线路巡检的盲区和死角。

4.相关工程“四早”“八步法”，确保管道安全

管道相关工程(指交叉工程和周边工程)一直以来是线路管理工作中常年应对的主要问题，是线路安全管理的重中之重，同时也是我们的工作难点。随着沿线地方经济发展速度的加快，相关工程呈现逐年增长的趋势，每年要处理数百起。长期以来我们坚持“早发现、早联系、早介入、早管理”的“四早”原则，推出了“走访、问询”、“接洽、勘察”、“初审、报批”、“签汀协议、作业分析”、“统计排查、宣传教育”、“拉设警戒、增设标识”、“雇工监护、质量把关”、“增加标志、竣工验收”的“八步法”管理模式，有力保障了管道(光缆)的安全运行。

5.开展线路标杆站建设，提高标准化管理水平

作为管道保护的基本管理单元，深入开展线路标杆站建设，切实发挥管道维护站作用，显得尤为重要。一是在编制完成《管道维护站作业指导书》的基础上,2009年以深人学习实践科学发展观活动为契机，紧密围绕“四个领先”阶段性日标，深人开展管道维护站标准化管理，进一步加大线路管理力度，努力达到“在思想上进一步统一、在认识上进一步提高、在行动中进一步落实、在效果上进一步体现”的日的，有效规避线路风险。二是修汀管道维护站及属地化用工物品配备标准，并按照标准对管道维护站、看护房及巡线工物品进行了补充，提高了科学化、人性化管理水平。三是为108座阀室和看护房修建了锅炉房，解决了冬季取暖问题，从根本上解决了长期以来存在的煤气中毒、触电等安全隐患。四是编制看护房建设的标准图集，并根据标准图集修建了永唐秦管道10座阀室看护房。

6.将线路维护维修工程作为一个项日来管理

线路维护维修工程极易造成管道(光缆)损伤，将其作为一个项日来进行管理，在每次工程开工之前召开启动大会，要求各施工单位的项日经理和技术负责人都要参加。会上向施工单位宣传贯彻公司体系文件规定，对工程施工的安全、质量和进度提出明确的要求。工程施工过程中，严格要求管道维护站切实履行工程监理职责，对于工程量较大的工程点，必须派专人进行全过程盯防，确保每道工序的质量都要合格，施工单位必须遵守公司作业许可管理，进行作业前安全分析和安全教育，工地实行封闭管理，要有工程简介、施工平面布置图、施工计划等。

《管道保护》2011年第1期（总第1期）