福建成品油管道总长336KM ，设计输送压力9.8MPa、 年输量600万吨。 由于福建管道地处我国沿海经济发达地区，第三方施工事件频发在所难免， 无法回避。 2010年、 2011年、 2012年发生在管道保护范围内的第三方施工事件分别是65起、 326起、 405起。 加强对第三方施工管理， 提高监管力度成为外管道工作当务之急。

加强日常巡线考核，及时预警防控在先

管道周边的第三方施工并不可怕， 可怕的是在没有任何预警的情况下发生第三方施工。 因此事先预警， 至关重要。 要求管道管理员、 巡线员具备收集掌握信息和准确判断第三方施工动态的能力。 善于与周边单位和群众沟通， 有事说事，没事打招呼， 从日常闲聊等各种渠道获取第三方施工的蛛丝马迹， 及时预警， 防控在先。

管道管理员利用GPS巡检系统考查巡线员每天巡线状况。 上网考查巡线轨迹和实地抽查相结合。 为防止发生巡线员虚假巡线、 巡线不到位等现象， 管道管理员每天下班后， 上网检查巡线员的GPS巡线轨迹， 发现问题立即电话跟踪。 管理员有时在管道上方设置第三方施工迹象， 考察巡线员对此是否作出信息反馈。

外管道管理站专人登录巡检系统， 检查各段管道管理员每天登录情况， 了解督查管道管理员工作并上报站长， 由站长作出评价， 每月通报一次。

加强施工现场管理，把监管措施落到实处

对第三方施工只要严格管理， 按程序办事，其危害性是可控可防的。 在掌握有关信息后， 应立即启动监管程序：

送达安全告知书。 要求巡线员或管道管理员立即采取一制止、 二上报、 三取证等措施,情况紧急可现场报警。 同时在第一时间送达安全告知书， 不允许第三方在没有办理手续的情况下擅自施工。

划定安全保护区域。 要求管道管理员必须现场检测、 确定管位、 划定安全保护区域。

双方签订动土作业票。 对于工期短、 操作简易、 安全系数较高且在保护范围外的施工现场(如清理地表、 修筑排水沟等)， 签订动土作业票后即可允许施工； 对于动用机械、 施工周期长、 与管道存在相遇或交叉的施工现场， 除签订动土作业票、 安全保护协议外， 还必须对施工方案进行审查， 同时派员现场全程跟踪并监管， 并要求在每天的施工间歇期间，双方填写施工间歇期间现场封存警戒记录表，直至施工结束。 施工结束后， 应收集相关的施工资料并归案。

加强相邻单位合作，实现信息资源共享

福建管道与LNG管线并行96KM、 与部队光缆并行16KM、 与高铁并行72KM， 各单位巡线任务不尽相同、 巡线时间不一， 如加强相互沟通， 能从不同角度、 不同时间段实现信息资源共享， 为管道安全提供多一份保障。 通过开展多方合作， 2011年、 2012年由相邻单位提供的第三方施工信息分别是8起、 5起， 扩大了我们的信息来源。

坚持“四个一”工作法，不断完善相关制度

按照“碰到一件事， 采取一项措施， 总结一条经验， 完善一种制度”的工作方法， 改进和提高工作水平。

例一， 2011年底， 一名巡线员借助村长的身份， 结合政府整治村镇环境卫生工作， 不花一分钱清理了管道上方的一处鸭棚占压。

从这件事我们得到启发,制定了《关于清理成品油管道上方违章占压奖励管理办法》 。 办法规定， 凡清理违章占压者， 按占压分类等级， 分别给予不同的奖励金额。 该办法出台后， 大大调动了全员参与清占的积极性， 2012年共清理占压24处、 改线自然消项3处、 2013年清理1处。 南线全部实现了零占压。

例二， 2012年8月， 在泉港沿海大通道道路改造施工中， 我方事先有介入、 现场有监管、 手续清楚、 程序完备， 仍然发生了事故。 当天双方约定收工后， 我方监护人员离开不到5分钟， 施工方擅自动用挖掘机清理地表土层， 导致发生了光缆接续盒受损、 光缆中断的安全事故。

经过分析原因， 发现在施工间歇期间存在监管盲区， 无法防止意外事故的发生。 为此我们设计了施工间歇期间现场封存警戒记录表， 要求每次收工时， 现场设置警戒带并进行拍照， 规定不允许单方擅自施工， 双方现场负责人在封存记录表上签字。 再次开工时， 经现场验证无异常情况后， 方可允许再次施工， 确保了整个施工期间都能处在我方有效的监管之下。

例三， 针对某输油站长、 管道管理员合伙从截断阀室盗油的案例， 我们仔细分析并针对阀门设计存在的缺陷， 及时采取了阀门加锁、 钥匙分别存放、 管道管理员每次进入阀室事先报告、 出门上锁后再次报告等相应措施， 防止了监守自盗问题的发生。

例四， 去年4月29日， 福清水头阀室外供电中断， 阀室内UPS电源耗尽导致阀室内监控视频中断。 为杜绝今后类似问题再次发生， 规定管道管理员由原来每周巡检阀室一趟改为每两天巡检一趟； 在阀室外墙明显位置安装红色闪铄警示灯， 红灯闪铄， 说明外供电正常。 要求巡线员每天必检， 发现异常情况， 及时上报。

主动向各级政府汇报，争取得到理解与支持

福建管道沿线各区（县） 人民政府均成立了石油天然气管道设施保护监管小组， 在管道保护工作中发挥了重要作用， 我们的工作得到了各地政府充分理解和大力支持。 2012年， 各地政府监管部门协助处理各类第三方施工事件上百起， 消除可能导致发生隐性占压事件40起， 其中南线25起， 北线15起， 将矛盾化解于萌芽状态， 有效遏制了占压苗头， 实现了2012年全年无新增占压的管理目标。 

作者简介：陈添森，男，大学本科学历。1981年参加工作，2009年从事成品油管道管理工作，现任中石化福建石油分公司仓储管理中心管道通信部主任。

《管道保护》2013年第3期（总第10期）