近年来，由于西部地区兰新高铁、750KV电网、 武威金大快速通道等多项新建大型工程对西部管道实施穿越， 给管道保护工作带来种种考验。

管理水平不断提升

2010年西部管道公司管道第三方施工（不含站内） 合计452次。 其中兰新高铁交叉25处、 铁路交叉18处、 二级及以上公路交叉穿越44次、 750kv电力线路交叉26次， 未发生第三方施工破坏事故。 2011年重点开展了新建管道与在役管道第三方施工协调， 确定了独乌鄯原油管道一期奎独工业园区并行段线路走向； 配合西三、 四、 五、 六线等工程协调穿越兰新高铁预留、 山丹风电场占压管道路由事宜。

2011年西部管道公司（不含划转单位)发现和制止违章施工44处， 有效安全监护330处第三方交叉施工作业， 及时填报第三方施工动态， 并录入PIS系统。 发生第三方（含第二方及农业作业） 行为断缆13次， 未发生管道本体及防腐层损伤事件。 2012年上半年发生第三方施工破坏事件5起。

为加强管道第三方施工管理， 公司制定了管道管理办法（暂行） 、 管道保卫管理办法（暂行） 、 管道周边环境及地质灾害风险管理办法（暂行） 等三项相关制度， 管道保护管理程序、天然气与管道业务管道保护管理办法（试行） 、管道第三方施工管理手册、 第三方施工信息收集作业规程、 第三方施工管理规程等7个HSE体系文件。 同时建立了第三方施工管理工作手册。 采用“七步作业法”， 明确了各类工程与管道交叉施工的具体技术条款， 采取24小时监护等特殊管理措施， 划分了区域化巡护机制下巡护与管理单位的工作职责。

存在的问题与对策

西部管道公司管道里程2012年增加到13248公里， 千公里第三方施工破坏事件次数由2007年1.076次逐年降低， 2010年最低0.559次， 2011年反弹至最高1.4次。 虽然 2012上半年降至0.3次， 但反映出第三方损坏事件管理水平与国际国内同行业相比还存在一定差距。

发生第三方施工损害事件的主要原因是，光缆埋设质量不合格（埋深不足及位置不当） ；管道无标识， 已有标识未标注统一的免费报警电话； 在告知后施工单位隐瞒施工， 巡护未及时发现并制止； 未及时发现第三方施工行为并告知；风险识别不够等等。 为此要解决好以下几个方面的问题。

加强光缆管理及考核

1.光缆检测申报安全隐患及内部维修项目， 开展定期检测及整治， 逐年削减埋设不合格风险。

2.制定并严格实施通信光缆保护管理办法。

树立伤害光缆即伤害管道的观念， 强化分公司和通信运维单位属地责任， 加强考核， 确保各类原因断缆次数控制在0.5次/百公里/年。

3.加快实施管道线路标识标准化和统一免费报警电话。 在2014年底前完成所有已建成管道线路标识的增补、 完善， 杜绝标识缺少、 不清等情况。

4.强化风险排查及防范。 一是要求基层单位将第三方施工风险评估和控制纳入重要议事日程，对爆破、 地震法勘探或者工程挖掘、 工程钻探、 采矿施工等工程活动全面实施风险识别评价。 组织好管道巡线， 分析并排查巡护工作中的死角。 二是强化对第三方施工的管理， 加强信息收集， 做好有效预防。 三是强化对巡线工的管理， 并调动其工作积极性和责任感。 充分利用GPS监督和现场抽查手段， 做到优化巡线时段、 优化巡线路径， 防止个别巡线工敷衍、 应付等现象发生。

提升管理人员经验

要对管道第三方施工管理岗位人员加强培训提高能力。 既要掌握一定的工程、 防腐管理专业知识， 还要具备与内部工程管理、 防腐管理、 安全管理岗位和外部沟通能力。

完善管道第三方施工规范

现有标准和规范能满足多数第三方施工管理需求， 但还存在第三方施工技术标准缺失的情况。 如750kv电力线路没有相关国家标准、 石油行业标准规范可依据， 只能借鉴电力行业标准和西二线设计。

加强与管道保护法的对接

新颁布的管道保护法进一步强调了管道企业的法律义务， 但目前还存在个别条款实施操作困难。 比如， 管道多数未永久征地， 只能获取1.5米宽的地下通过权， 根据管道保护法第十四条、 第二十七条以及物权法第一百二十五条、 第一百三十五条， 经过农牧民承包土地可能会被收取管道巡线通过费、 管道维护维修占地费、 管道塌陷补偿费、 管道上方农作物减产补偿费。 现已出现甘肃省张掖市农民因管道上方农作物发生减产而要求赔偿的事例。

规范第三方施工管理技术档案

目前在PIS中填写了部分第三方施工记录，但第三方施工发生位置填写格式不一致， 填写信息不全。 管道企业承包给外部单位实施的投资、大修理项目和管道维护行为应纳入第三方施工记录， 增加制止非法种植深根植物或取土采砂等未遂事件的记录。

优化公安巡护管理

甘肃境内公安部门承包管道巡护业务以来，对于禁止违法施工（包括违章占压） 效果明显。但作为管道运营企业， 应建立“点、 线、 面”相结合的管理体制， 明确并强化各级巡线人员的管理责任， 改进管道巡护模式。

强化管道沿线联防联治

根据管道靠近铁路、 公路的特点， 与铁路巡护队、 公路路政巡逻保养队建立联系， 实现沿线信息互通共享， 将外部治安联防与内部巡检机制有机结合。 协调公安部门将管道企业的管道管理人员和巡线人员纳入治安联防体系。 办好管道安全保护工作简报， 将管道运行情况、 安全工作动态、 管道巡线和占压治理情况等， 及时向政府相关部门通报， 加大隐患整改力度。

工作展望

“十二五”期间， 新甘青境内兰新高铁、 铁路新建及电气化改造、 新疆五横七纵和甘青公路网建设、 750kv电力线路建设、 西部地区新建和改造已有电力设施、 出疆800KV以上超高压直流电力线路建设， 2011年中央1号文件加强水利建设、西部地区加快城镇化建设、 中石油8条约7000千米管道建设等等， 将使管道第三方施工管理面临更加严峻的考验。 众多的工程建设， 相应增加了审查审批的管理工作量， 有许多缺失标准的交叉施工需要技术咨询和创新管理， 更增加了大量额外的现场监护工作量。

面对第三方施工大量增加以及管道保护法颁布后更加严格的法律法规要求， “无人站”、“少人站”和区域化管理大力实施等现实情况，公司将理顺外委巡护， 加强第三方施工管理日常工作， 形成新的工作机制， 持续提升管控水平。在充分发挥企业既有人力资源的同时， 按照法律法规标准规范要求， 在政府主管部门帮助下， 做好第三方建设施工单位及相关各方沟通协调工作， 多方获取信息， 依托社会力量做好第三方施工监管， 持续实现“零事故、 零伤害、 零污染、 零侵害”的目标。

《管道保护》 2012 年第 5 期（总第 6 期）