由于燃气具有易燃、易爆和有毒等特点，一旦供气燃气管道设施发生泄漏，极易发生 灾、 爆炸及中毒事故。 近年来， 国内城市燃气事故率不断上升， 仅今年上半年见诸报端的天然气爆炸事故就发生多起， 给国家和群众生命财产造成重大损失， 也给我们再次敲响了警钟。

城市管道燃气安全问题及主要原因

根据权威机构对我国部分城市中低压管网进行的安全评估， 管道的较高绝对风险等级达73.53%-83.1%， 其余为中等风险等级。 主要表现为： 管道外防腐层部分破损， 管壁锈蚀严重， 个别管段管道壁厚减薄1-3.5mm。

甘肃中石油昆仑燃气公司在兰州市经营燃气20余年。 涩宁兰天然气管道建成后， 于2001年将人工煤气全部置换为管道天然气。 目前累计建成并管理运行的天然气管网干线和庭院管线3700余公里， 最早的燃气管道服役时间最长已达23年。 当前存在的安全隐患主要有：

1、 燃气管网老化、 腐蚀严重。 燃气用钢管设计寿命为15年到20年， 而多数城市燃气中压燃气管网及早期投入运营的低压管网运行已近20年左右时间， 已接近或达到寿命终点， 多数管网处于事故多发期。 近几年， 管网系统腐蚀穿孔事故频发， 呈上升趋势， 如我公司辖区内的一条中压管网一年腐蚀穿孔泄漏事故多达32次。 城市燃气管网老化， 已成为燃气输配的主要安全隐患。

2、 违章占压和工程交叉相遇等问题突出。由于城市规模的不断扩大线和对城市基础设施缺乏统一规划管理， 造成有线电视、 移动通信、 电力高压线入地等与燃气管道安全距离不够。 如有的将燃气管道砌入电缆井、 光缆井内， 并且采用双层井盖， 密闭性能极好， 一旦燃气发生泄漏，会形成密闭空间和爆炸气体， 如遇明火就发生爆炸。 市区道路扩宽改造后， 原埋设于慢车道和非机动车道下的燃气管道变为敷设在机动车道下，给巡检、 维修造成极大困难。 还有少数居民乱搭乱建， 有的占压在燃气管线上， 有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内， 不但影响管道安全， 也给居民人身安全带来了极大隐患。

3、 第三方施工危害燃气管道安全。 在城市扩建和基础设施改造过程中， 因违章和野蛮施工造成管道被损坏、 挖断、 造成泄漏事故每年达几十起之多。 兰州市仅2009年地下燃气管道设施因外部因素发生损坏47起， 占燃气管道事故事件总数的70.1%。 主要有以下四个方面：

(1)施工单位未办理燃气管线设施保护手续就擅自施工， 这类原因占第三方破坏事故总数40%以上；

(2)在管线保护区内擅自动用机械器具。 如兰州市大沙坪某建设单位施工时， 在未摸清地下管道设施、 又没办理施工交底、 也没有专业人员现场监护的情况下， 动用挖掘机将一处中压DN100口径(0.4MPa)的天然气管道预留阀门井挖坏， 致使该地区近6千居民用户、 36家单位用户中断用气；

(3)违反安全操作规程野蛮施工。 2013年5月兰州市盐场路某施工单位不顾燃气公司标识的管线位置和警示带， 私自动工开挖， 将一处DN150口径的中压燃气管道挖破， 造成燃气泄漏， 近5千家庭用户、 14家单位用户中断用气；

(4)施工过程管线保护措施不力。 某施工单位在兰州市南滨河路金港城进行钻探作业时， 未采取保护技术措施， 将一处DN300次高压(0.6 MPa)天然气管道钻破， 造成约8千家庭用户、 57家单位用户天然气供应受到影响。

4、 安全保护执法力量不足。 目前燃气执法依据的是国务院583号令《城镇燃气管理条例》 ， 兰州市也已颁布《兰州市城镇燃气管理条例》 。 但是燃气行业的专业监管还没有引起足够的关注，执法力量有限， 整改隐患和制止违章收效不大。

保护燃气管道采取的防范措施

1、 开展燃气管道防腐层检测和评估， 为管理提供科学依据。 为了防止管道腐蚀引起的泄漏事故， 公司聘请专业公司对燃气管道进行防腐层检测和评估， 共计检测干线903公里， 庭院管线1755公里。 根据对管道设施的风险评估情况， 结合钎探、 挖探坑检测， 及时对高风险的管道、 附件进行更新。 对于风险段燃气管网通过各种手段进行检测， 确定管网现状， 进行必要的修补处理。 对于运行环境恶劣的钢管段， 如地表积水管段阀门井进行重点探查， 重视杂散电流的影响。

2、 强化管网巡检频次和力度， 确保管道运行安全稳定。 公司对重要设施应实行24小时值班制度， 对天然气门站等重要部门每1小时巡视一次，检查管道设备的压力、 温度、 流量等变化情况，及时报压。 对燃气管线、 调压箱、 燃气阀井、 探孔和管线周边非燃气阀井等设施实行分段包干，责任到人， 按照燃气设备管理要求， 定期对设备进行维修保养。 对管线阴极保护装置进行定期检测和维护， 保证其完好性。 发现第三方施工地段， 及时进行监护， 避免发生管线破坏。 对庭院管线和设施划定巡检片区， 周期巡检和维护， 提高燃气设施的科技管理水平， 保障安全运行。

3、 坚持安全用气宣传， 营造全社会安全用气氛围。 利用多种媒体和载体平台宣传正确使用燃气知识及燃气法规， 通过宣传教育提高用户的安全意识， 营造全民安全的氛围。 2013年上半年，公司已开展电视台燃气安全宣传专栏30期、 报刊燃气安全宣传专栏10期、 在电台连续开展5个月安全知识宣传。 开展燃气安全“进校园”“进社区”、 “进企业”及上门安全教育活动325次， 受教育群众6000余人次， 发放宣传材料15万余份。在60个小区设置宣传栏， 进行定期更新， 向小区居民宣传燃气安全知识和常识， 制作燃气安全宣传车上街宣传， 共计30天。

4、 投入高技术装备， 依靠科技提高管理素质。 开发利用SCADA、 GIS系统技术， 运用压力、 流量、 泄漏浓度等技术进行管线监控， 大力提高管网管理的技术含量。 开发运用管网GPS自动巡检系统， 提高管网巡检的轨迹管理、 泄漏报警、 施工监护、 隐患监控等， 用科技手段保证管网巡检效果。 公司购置4辆具有国际先进水平的激光检测车进行管网泄漏检测， 2012年通过检测车发现泄漏点81个， 全部按照“漏气不过夜”原则处置， 大大提高了巡检效果。

5、 促进法治建设， 为燃气安全保驾护航。公司经过不懈努力， 推动颁布了《兰州市城市燃气管理办法》 ， 并于2012年上升为地方法规《兰州市城镇燃气管理条例》 。 市建设局燃气执法队伍加大对燃气违章占压、 私拆私改及燃气器具市场的监督和查处力度。 公司将多年形成的100余项占压隐患梳理上报市政府， 充分借助政府执法力量， 在市建设局、 安监局、 各县区以及街道、 社区的帮助下， 由点到面全方位整治隐患， 已经取得了一定成效。

6、 完善应急管理体系， 提高应急处置综合能力。 公司在全面分析管道燃气发生自然灾害和火灾、 爆炸等事故危害和风险评价的基础上， 有针对性地制定抢修、 抢险总体预案和12个专项预案， 制定岗位应急处置方案49个， 完善了应急预案体系。 2012年公司成功承办了兰州市城市燃气突发安全事故应急演练， 来自全国20多个省市的同行到场交流。 建立和完善应急维抢修专业队伍， 保证应急专业人员精干， 应急救援设施、 装备齐全完善， 成为昆仑公司西北地区二级专业燃气维抢修队伍和省、 市燃气专业应急抢修队伍，每年处置和抢修紧急状态200余次。

几点思考

1、 进一步提高全社会燃气安全意识。 燃气安全生产具有公共性、 开放性、 隐蔽性和长期性的特点， 人群密集、 楼宇密集、 风险密集， 燃气安全涉及面很广。 实现燃气安全社会化只靠燃气公司一个部门的力量是远远不够的。 需进一步构筑政府、 燃气企业、 街道社区、 物业公司和学校“四位一体”的安全用气防护网络， 将燃气安全管理工作手段延伸， 形成多层纵横、 重叠补充的安全用气防控体系。

2、 进一步做好隐患的预防和治理。 城市燃气安全工作的重点是防止泄漏， 早预防、 早发现、早处置。 强化管网巡检， 定期进行泄漏检查和防腐层检测， 及时掌握管线设施附近的建设施工情况， 及早发现被占压和破坏的动向， 及时预警、制止和预防。 充分发挥维抢修系统的作用， 发现问题、 盯住不放、 锲而不舍， 直至处置完好、 安全运行。

3、 进一步提高主动预防的技术能力。 充分利用SCADA、 GIS系统的参数监控、 数据分析、浓度报警、 视频监控、 生产管理、 辅助决策等功能， 以信息技术手段提高生产运行的管理水平。推广实施调压器、 阀井远程紧急切断和GPS自动巡检系统等先进技术手段， 提高燃气管网的科技管理水平。

4、 强化燃气行业执法力度， 打击违法， 纠正违章， 维护燃气管网安全。

（作者：甘肃中石油昆仑燃气有限公司党委书记、总经理）

2013 .7《管道保护》第 4 期