随着我国海洋石油天然气的不断开发， 海洋油气管道建设发展迅猛， 面临的潜在风险也越来越大， 如何加强海洋石油天然气管道保护是油气企业目前面临的一个重要课题。 本文从海洋油气管道安全保护面临的必要性入手， 分析了我国海洋油气管道保护面临的问题， 并有针对性的提出了相关建议。

我国海洋油气管道安全保护的必要性海洋中蕴藏的油气资源约占全球总储量的70%， 尤其是深水海域尚有1800亿桶的未探明油气储量， 相当于已探明油气储量的两倍。 海洋油气已成为未来世界油气资源接替的重要区域， 而海洋油气管道作为“海洋油气田生命线”， 其安全保护的重要性也日益凸显。

（一）海洋油气管道安全是海洋油气开发的必然要求

随着我国能源需求量的剧增， 每年在建和拟建的油气管道工程累计里程呈数千公里的速度飞速增长。 “十二五”期间， 仅中海油在油气生产、 沿海天然气管网、 LNG（液化天然气） 输送等管道建设规模就将达到1.5万公里。 不同于陆地油气管道， 海洋油气管道不仅投资高、 风险大，而且一旦出现损伤或泄漏， 会造成油气集输和生产的中断， 甚至停产数十天至数月之久， 每次修复费用更是高达几百万甚至上千万美元， 给企业和国家带来巨大经济损失。

（二）海洋油气管道安全是能源需求保障的必然要求

石油天然气作为重要战略能源， 对于保障国家能源安全具有举足轻重的地位， 而海洋油气 管 道 作 为 连 接 油 气 资 源 与 市 场 的 桥 梁 和 纽带， 更是对海上油气田的开发、 生产与产品外输起着至关重要的作用。 海洋油气管道一旦发生安全问题， 将严重影响下游的能源供给， 进而影响到生产生活。

（三）海洋油气管道安全是保护公共安全的必然要求

管道是现代五大运输方式之一， 目前我国70%的石油、 99%的天然气都是通过管道方式运输的。 管道运输关系经济命脉， 同时也关系到公共安全。 海洋油气管道一旦遭到破坏， 对环境造成的生态环境破坏可持续数十年。 2010年4月墨西哥湾“深水地平线”钻井平台爆炸， 给人类历史带来了最严重的环境灾难， 上万公里海域受到影响， 给全世界敲响了警钟。

我国海洋油气管道安全面临的主要问题随着海洋石油勘探开采步伐的加快， 海洋油气管道逐渐成为能源运输的动脉。 在我国， 随着海上石油产量的不断增加， 海洋油气管道安全问题也逐渐显现。

（ 一 ） 用 海 活 动 无 序 ， 运 行 空 间 遭 到挤压

随着海上开发利用活动规模和密度的加大，海洋油气管道和其他海洋开发利用活动之间争占海域空间的矛盾和纠纷不断增多。 随着海洋开发的不断加快， 工程建设、 交通航运、 养殖捕鱼、生态保护以及国防军事等海上活动愈发频繁， 与海洋油气管道保护之间的矛盾日益增加。

（二）第三方施工作业频繁，突发性毁损危险渐增

据统计， 全球海底油气管道破裂的原因主要是第三方损害， 约占事故原因的一半以上。近 年 来 海 洋 管 道 安 全 运 行 的 外 部 环 境 非 常 严峻， 来自施工作业、 渔业活动和人为破坏的侵权 事 件 频 发 ， 跨 海 大 桥 的 兴 建 ， 深 港 码 头 向海内的不断延伸， 施工占压， 挖沙、 钻探、 打桩、 船舶拖锚、 抛锚， 渔业底托捕捞以及打孔倒油等行为造成海洋管道破裂、 爆炸起火等事故不断增多， 这些行为都成为危及海洋油气管道安全不可忽略的因素。

（三）打孔盗油等不法活动日益向海洋油气管道蔓延

随着国际油价的不断攀升， 在巨额暴利的诱惑下促使不法分子铤而走险，驱使他们更加疯狂作案， 加大了海上油气管道的安全风险。 由于海洋油气输送管线大都铺设在海底， “油耗子”打孔盗油时很容易隐蔽， 而一旦行迹败露，犯罪分子往往容易通过海上通道快速逃离， 这一趋势给油区治安带来了新的困难和挑战。 2006年全国首例海底盗油案中， 胜利油田海底输油管道被非法打孔， 盗走原油10吨， 原油同时大量泄漏， 造成附近海域严重污染， 直接经济损失近8.2亿元。

对我国海洋油气管道安全保护的几点思考

（ 一 ） 加 快 海 洋 油 气 管 道 保 护 立 法 是保障

目前国家尚未制定专门规范海上油气管道保护的法律法规， 2010年实施的《石油天然气管道保护法》 虽然加强了对危害管道安全的违法行为的控制和打击力度， 为管道保护工作提供了强大的法律支持， 但因未直接列出保护海底管道的详细条款， 对于海洋油气管道的保护仍缺乏直接适用性和可操作性。 现行有效的有关海底管道保护的内容散见于几部行政法规和规章中， 数量少、法律效力低， 难以对海洋油气管道形成有效法律保护。 如1989年颁布的《铺设海底电缆管道管理规定》 ， 至今已实施25个年头， 很多内容难以适应国内管道发展的新形势、 新问题； 《铺设海底电缆管道管理规定实施办法》 和《海底电缆管道保护规定》 等部门规章， 仅对油气管道的保护做了原则性规定， 因效力层级较低、 法律约束力不强， 难以有效解决管道建设方和地方政府交通、环保、 渔业等部门之间因多重监管而形成的现实冲突。 建议国家加快海洋油气管道安全保护的立法进程， 对现有法律法规进行修订， 进一步明确海洋管道保护的主体， 协调解决不同部门规定之间冲突， 为海上油气生产的安全运行创造有利条件； 尽早出台规划协调制度和管道设计、 建设、运行、 弃置过程中的保护制度等， 以增强实际操作性； 针对危害管道行为和活动出台具体措施；建立海洋管道事故应急制度， 为海洋油气管道的安全运营提供有力法律保障。

（ 二 ） 积 极 探 索 高 效 的 安 全 防 范 模 式是关键

增加海洋油气管道保护的科技含量， 有效利用“人防、 物防、 技防、 信息防”的多重防护手段， 不断提升油气田及输油气管道防护能力和水平。 一是加强对海洋油气管道的巡护执法， 充分发挥海监飞行、 雷达监视、 安全生产救助系统等技术手段的优势， 严格执行定期巡检制度， 提升泄漏检测和监测能力， 提高检测和监测设备的水平。 坚持海监执法与渔政执法相结合、 专项巡护与日常执法相结合、 日常巡查与突击检查相结合， 积极探索高效的海洋油气管道巡护执法模式； 二是明晰责权、 各就各位、 密切协作、 凝聚合力， 进一步完善与通信管理、 公安边防、 电信运营等部门的工作协调机制， 规范管道与相关设施的相遇相交关系工作， 加强信息联络制度， 定期通报执法与管理信息， 开展联合执法行动； 三是根据我国国情， 探索建立激励和奖励制度， 发动社会各界和渔民群众举报破坏海洋油气管道的行为。 鼓励渔业人员和海洋油气作业者及时报告海上发现的不明来源溢油， 指明位置和拍照， 经核实后予以奖励； 同时立法对民间举报者给予法律保护， 严禁打击报复行为， 力争从源头上防范海洋油气管道安全事件的发生。

（三）加强应急预案的演练和员工培训是基础

参考国际上的海底油气管道历史及事故案例， 周密的应急响应计划是预防海底油气管道破裂的关键环节； 而加强应急预案的演习是保证应急响应计划有效性的重要手段。 要编制切实可行的管道事故应急预案， 加强维修抢修人员、设备及物资配备， 定期进行管道事故应急救援演练。 此外， 加强员工职业道德培训也是从根本上防范海洋油气管道安全风险的有效途径。海底油气管线的打孔是一项专业性很强的工作，不排除是油气企业内部的专业技术人员离职后所为或将技术技能传授他人所致。 加大对员工职业素能培训， 并注重员工保密协议和竞业限制协议的签署， 可有效防范企业技术秘密外泄造成的管道安全风险。

（四）加大海洋油气管线安全保护知识的宣传是途径

以科学发展观为统领， 以深刻理解管道保护法为目标， 全面贯彻落实管道保护法相关要求，建立健全管道保护规章制度， 深入开展法律学习宣传工作， 提高贯彻实施石油天然气管道保护法的自觉性， 全面提高依法保护管道意识， 为海洋油气管道运行创造良好的社会环境。 可通过制作相关宣传材料、 图片、 发布航信通警告等方式，提醒附近水域水上施工作业船舶及到港船舶尤其是新到港船舶注意抛锚安全， 并及时更新海图资料， 在抛锚时避开海底管线， 确保锚泊船舶离海底管线留有足够安全距离， 防止其发生走锚以致危及海底管线的安全。 此外， 围绕油气生产治安实际， 不间断地组织开展输油气管道整治专项行动， 为油气生产和运输创造良好的社会环境。

作者简介： 房蕾，经济师，中国石化胜利油田分公司经济开发研究院研究员。

《管道保护》2013 第 1 期（总第 8 期）