长期以来，油气管道违章占压问题一直是影响管道安全运行的顽疾，预防和清理工作难度十分艰巨。随着经济发展和城乡建设加快， 许多当年远离城乡的管道已被居民楼、 学校、 医院、商店等建筑物包围， 城乡建设与管道保护之间的矛盾更加尖锐、 复杂， 旧的占压尚未清除， 又产生新的占压， 造成新的、 更大的不安全隐患。

近年来， 中国石油西部管道甘肃输油分公司采取地企联合， 群防群治， 攻坚克难， 全面清除了工程遗留占压， 主动防范各类占压苗头， 及时制止了新发生的各类占压问题， 实现了“零占压”目标。

（一） 对于工程遗留占压问题， 采取适当补偿的方式予以清理， 对于长期无法解决的重大占压问题， 主动争取国家和地方主管部门的支持和帮助。

2009年4月14日， 甘肃输油分公司所辖位于兰州市西固区的成品油管道发生了1起打孔盗油案件。 这起案件发生在施工期未能拆迁的一个塑料加工厂院内， 该地段距离黄河不足1公里， 由于抢险及时未造成油品泄漏和环境污染， 但这起打孔盗油案件为我们敲响了警钟。 为了根治这一历史遗留“顽疾”， 防止再次发生打孔盗油犯罪行为， 公司对所管辖管道进行梳理， 将兰州市西固区6处和张掖市临泽县1处工程遗留占压列为重点清理对象攻坚啃硬。 经过省、 市、 县（区） 、 乡镇（街道） 层层协调， 召开了专题协调会， 下发了会议纪要， 但是由于是工程遗留占压， 处理难度很大。 这件事引起了全国油气田及输油气管道安全保护工作部际联席会议办公室的高度重视，将这7处占压列为部际督办事项。 随后又派出督导组进行了现场调研和督促， 确定了清理工作时间节点。 甘肃输油分公司专门成立了占压清理工作小组， 制定了清理方案， 采取了向政府部门专题汇报、 联席会议协调、 派专人跟催协调等方式，紧密依靠省、 市、 县（区） 、 乡镇（街道） 政府部门， 有针对性地研究解决遇到的困难和问题，并反复对当事人说服劝导， 历时一年终于完成了7处工程遗留占压的清理工作。

（二）对于最常见的村民违章植树问题， 不宜采取补偿方式解决， 应在政府领导下， 通过基层组织的思想工作优势， 逐户协调解决。

兰州市永登县树屏镇部分村民从2006年春季开始在管道上方植树， 起初植树面积、 数量比较少， 经过协调都得到了及时清理。 2008年上半年， 当地村民听信植树可以得到管道企业经济补偿的传言， 在管道保护范围内植树迅速蔓延。 有的村民为了获得高额的补偿， 挖个土坑把树苗成捆成捆地堆在一起， 仅此次植树占压涉及村民127户， 涉及各类树苗20多万棵。面对这一突如其来的难题， 公司及时向省、市、 县管道保护主管部门汇报， 企地联合认真调查分析植树原因， 共同研究解决方案。 同时对村民反映的渠道修复、 土地复垦等工程遗留问题积极加以解决。 在清理占压过程中， 公司与乡镇、 村干部一起进村入户， 开展深入细致的思想工作， 村委会与村民逐户签订清树协议并负责落实。 由于这次占压清理工作得到了各级政府的高度重视和支持， 有效遏制了在管道上方恶意植树的行为。

（三）第一时间发现占压苗头并及时制止， 是预防和杜绝管道占压的关键。

占压形成之后的清理往往要比事先预防所付出的成本大得多。 去年以来， 随着甘肃省1000万亩优质林果基地建设规划的实施和兰州新区建设进程的加快， 管道沿线植树、 建房等占压有增多态势。 公司未雨绸缪， 及时向省、 市、 县管道保护主管部门汇报，与兰州新区管委会规划部门衔接， 将管道保护纳入政府规划， 尽可能避免出现政府规划占压管道的现象。 同时， 公司还针对管道沿线村民为了兰州新区征地及林果基地建设补偿， 突击修建房屋、 植树、 修建牛棚和猪舍等现象， 联合省公安厅治安总队、 县（区） 公安巡护中队采取行动，制止了35起建房和植树苗头， 清除了12600余棵树苗。

（四）以人为本， 坚持严格管理与合理利用土地资源相结合。

2009年， 皋兰县九合镇为了提高村民经济收入， 计划实施“阳光温室”工程， 有些不可避免地要修建在管道上方。 公司多次与地方管道保护主管部门协商， 建议将原计划修建土墙的温室变为搭建简易塑料大棚， 既便于管道巡检， 又有利于村民合理利用土地及经济收入的提高， 得到了有关部门的理解和支持， 使问题得到妥善解决。 管道企业还与搭建塑料大棚的村民签订了管道保护协议书， 为今后的监督管理奠定了基础。

（五）多部门联合执法， 是解决危害管道安全行为的必要手段。

自2005年管道建设以来， 皋兰县九合镇大砂沟境内在管道附近先后建起了9个洗砂厂， 并且有不断增多蔓延的趋势。 这些洗砂厂在管道上方堆放大宗砂石料、 拉运砂石的重型车辆反复碾压管道，极易造成管道变形、受损， 一旦管道受损发生油品泄漏事故，将 直 接 污 染 黄 河 ，后 果 严 重 。 为 了 制止洗砂厂危害管道安全的行为， 省管道保护工作办公室责成地方政府限期整改， 县工信局、 公安局、 非公局、 工商局、 水利局、 环保局、 国土局、 安监局、 电力局、 九合镇政府先后3次联合执法， 采取查封扣押装载机和洗砂设备、 向洗砂厂下达隐患整改通知书等措施， 停止了非法洗砂作业、 清除了管道上方堆放的砂石料， 并在管道上方加装了防护围栏和限高措施， 消除了洗砂厂在管道上方堆砂和重车碾压等安全隐患。

（六）地企联防， 强化宣传， 推动人人守法用法， 是预防管道占压的根本之策。

甘肃输油分公司按照甘肃省政府《关于建立和完善乡村石油天然气管道设施保护监管机制的通知》 要求， 主动与管道途经的乡镇、 行政村签订了平安管道互保共建协议书。 制作各类宣传品、 宣传彩页向群众发放， 开展入户宣传活动， 与管道经过农田段的村民签订了管道保护协议书和“三桩”看护协议， 每年发放看护“三桩”的费用。 与市、 县（区） 工信、 公安部门联合开展管道保护法宣传活动， 现场答疑、 广播宣讲、 发放宣传品， 在电视台播放《守护国脉》 管道保护宣传专题片和《管道保护法》 等。 通过地企联防和管道保护法宣传，逐步提高全社会维护国家能源安全和公共安全的自觉性和主动性。

油气管道占压预防和清理工作建议

一是严格执法， 明确执法主体， 赋予执法权， 及时查处占压等危害管道安全的违法行为。《管道保护法》 第五十二条、 五十三条规定： 实施占压等危害管道安全的行为， 由县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门进行处罚。 但目前甘肃省各级工信部门没有执法权， 建议尽快明确有关部门的执法权问题， 依法对占压行为进行查处。

二是健全和完善市、 县级管道保护工作联席会议制度， 明确各成员单位工作职责， 建立信息沟通机制， 严把审批环节， 防止新建项目形成新的占压。

三是建立和完善占压防范和清理的考核奖励机制， 将管道保护工作纳入各级政府的工作业绩考核指标； 建立管道违章占压实施省、 市（地）二级挂牌督办制度。 市、 县（区） 、 乡镇、 村层层签订管道保护责任书， 应逐级考核落实责任，防止流于形式， 发挥乡镇、 村在管道保护工作中的重要作用。

四是建立举报占压管道的渠道和奖励制度。目前， 管道企业各自设有免费举报电话和对占压等隐患举报奖励的规定， 但管道企业各自做法不同、 奖励的标准不同， 社会影响面比较窄， 建议全省设立统一的占压及管道保护违法行为举报电话， 向社会公开， 设立奖励基金， 加大举报的奖励力度。

《管道保护》2012年第 2 期（总第 3 期）