金山——闵行成品油管道（以下简称金闵管道），自2004年投产运行以来，每年为上海石油公司输送成品油120万余吨， 管内长年存有2000多吨成品油。 管道运行时， 始端工作压力高达3.7Mpa， 它是中石化上海石油公司输送成品油的一根“大动脉”。 随着金闵管道沿途区、镇工业的迅速发展， 筑路建场， 工程频繁， 尤其是机械化施工对金闵管道的安全运行造成了很大威胁， 给金闵管道的安全管理带来很大难度和压力。 面对不断变化的外部环境， 如何确保管道安全运行， 结合多年实践， 本文从管道安全巡检和第三方施工安全监护两个环节， 分析潜在隐患并提出应对措施。

管道的基本状况

金闵管道全长55公里， 途径上海市金山、 奉贤、 闵行三个区， 穿越多处河流、 池塘、 水浜，采用L290直缝电阻焊钢管， 外加环氧粉末涂层防腐， 一般直管地段的深埋为管顶复土1.5—1.8m，局部管段管顶复土不小于1.0m， 穿越河流地段的埋深一般管顶复土2.0m以上。 管道始端工作压力3.7Mpa， 其压力随液流方向逐渐下降， 末端工作压力0.4～0.7Mpa， 并随不同季节有所变化， 呈现夏季高、 冬季低趋势。

管道的潜在隐患

1. 管道局部复杂地段存在容易形成巡视的盲区和死角。

2. 截断阀室内压力表接口处、 法兰及阀门等与管道连接的设备出现泄漏， 巡检容易忽视。

3. 截断阀室的管道球阀， 由于平时为常开状态， 一旦遇到突发状况， 不能确保起到安全切断作用。

4. 涉及管道第三方施工的现场安全监护不到位， 未能受控。

5. 冬季沿线乡村河道大多开展疏浚工程，施工地点偏离管道巡护线路， 且工期短、 流动性强， 不易受控。

6. 大量外来人员承包乡村土地搭建暖棚种植瓜果蔬菜， 在管道上方搭建简易棚住宿， 为用水方便私自打井， 钻井时容易打到管道上。

隐患的对策措施

1. 有效提高巡检工作质量

一是强化巡检人员的责任意识。 必须加强巡检人员的职责和法制教育， 强化巡检人员的责任意识和法制意识， 做到依法安全巡检， 促成巡检人员严格执行国家法律法规和企业巡检工作标准。 二是提升巡检人员的业务能力。 针对巡检工作远离闵行油库、 野外独立作业的特点， 除了对管道巡检人员进行管道安全作业资格的取证培训， 更要重视管道巡检人员业务能力培训， 熟悉金闵管道影像图集资料， 如： 了解沿线每一根里程标志桩、 管道的走向和埋深、 管道运行和静止状态的压力变化、 管道穿越道路河流等受地形变化处的具体管位、 管道进入城区和工业区复杂地段的详细位置等。 与此同时， 对巡检人员在巡检过程中与沿线政府部门和企业单位联络协调的工作能力进行综合培训， 提升应急处置能力。 三是增设电子巡更点。 在复杂地段选择恰当地点增设电子巡更点， 并纳入电子巡更点统一管理， 增加电子巡更的覆盖面， 这将有利于敦促巡检人员加强责任心， 使其自觉提高巡检工作质量。 四是完善台帐记录。 针对巡检过程中设备漏检现象， 把管道、 阀门、 压力表连接处的密封点， 纳入油库设备管理体系， 进行无泄漏检查， 建立无泄漏检查台帐， 明确阀门、 法兰等设备检查和维护保养标准， 落实上级巡检人员定期复核制度， 保证设备安全稳定运行。

2. 严格管控第三方施工

一是签署安全协议。 对涉及管道的施工工程必须要制定相应的技术措施和安全措施， 会签工程安全协议， 明确双方各自安全职责。 如果涉及管道保护加固措施的经济问题， 应另行签定管道保护加固工程的经济合同， 落实管道保护加固工程的经济费用， 保证管道保护加固工程安全有序地实施。 二是建立施工绿卡制度。 根据签署的安全协议， 为施工方开具地下管道施工绿卡， 向施工单位进行现场管道技术交底， 并提出施工中保护管道的安全要点， 并组织和落实安全监护人员进行管道施工现场安全监护。 三是主动联系协调。 在冬季来临之前， 主动与当地政府和水务部门取得联系， 了解沿线乡村河道疏浚计划和这些河道疏浚的标高及方法， 判断是否对金闵管道产生影响， 并以书面形式， 向有关部门介绍穿越河流的管道位置和标高， 提醒施工部门涉及管道的河流严禁机械施工。

3. 主动协调政府形成合力

要确保金闵管道24小时安全受控， 确实难度很大。 目前虽然已经做到每天白天对管道巡检一次， 但在巡检工作时间之外， 仍存在着管道安全难以受控的潜在隐患。 所以， 要解决这一问题， 需要借助于沿线地方政府， 采取群防措施， 来弥补企业自身正常巡检工作之外的时间段存在隐患之不足， 不断完善金闵管道安全管理体系， 实现金闵管道长年零占压、 无外损的目标。 一是主动与地方政府部门取得联系，建立管道安全信息联系网络。 管道巡检管理部门需要主动与地方政府的有关部门取得联系，逐步建立沿线区、 镇、 村三级联络员， 纳入金闵管道安全管理和应急处置网络系统， 定期与联络员交流沿途管道安全保护情况， 建立沿途管道安全信息实时反馈机制。 同时， 主动与地方政府的发改委、 公安、 消防、 安监、 土地规划部门和建设部门取得联系， 进行书面和电子版的管道技术交底， 详细介绍金闵管道的走向和位置等情况， 让当地政府有关部门在工程建设的规划和设计阶段， 就加以考虑到金闵管道的保护措施或按规有效避让。 这样， 可以从工程建设的源头上抓起， 使金闵管道安全保护措施落实到实处， 使管道的安全保护工作由被动转为主动。 二是落实管道沿线群防措施。 巡检人员在与地方政府部门进行联系和联络过程中， 并非十分顺畅。 地方政府个别工作人员，认为金闵管道的保护跟地方政府无关， 反而管道阻碍了地方的建设和发展， 经常会遇到他们以种种理由， 拒绝接受巡检人员宣传和介绍管道情况。 所以， 一方面需要巡检人员更加耐心、 坚持不懈地做好与地方政府部门的联络工作； 另一方面需要每年付出适当的经费， 与沿线三个区的乡、 镇、 三个工业区的土地建设部门， 协商签订金闵管道安全保护协议， 明确双方权利义务和安全责任， 并通过地方政府管理部门， 在各自管辖下的每个行政村， 落实义务护管员。 义务护管员的人数可根据每个村涉及管道的长度而定， 原则上可每1-2公里设一名义务护管员。 三是强化安全管理宣传。 会同政府管理部门共同对义务护管员进行业务培训和安全教育， 并通过业务护管员把宣传资料发放到管道周边居民， 大力宣传金闵管道安全的重要性和发生事故的危害性， 让沿线居民知晓， 一旦发生重大事故， 首当其冲的受害者是管道周围的群众和当地的工厂企业， 保护管道安全运行不仅使管道管理单位的职责， 也是当地政府和居民应尽的义务， 共同建立起保护金闵管道的群防体系， 充分发挥当地义务护管员的地理优势， 若发现涉及管道施工现象， 及时与我油库取得联系， 使得我们能在第一时间对现场施工人员提出安全警示。 这样， 才能确保金闵管道24小时安全受控。 

《管道保护》 2012年第 3 期（总第 4 期）