管道占压的危害

油气管道违章占压是目前国内管道行业普 遍存在的令人棘手的安全隐患。中石化管道储运（分）公司新乡输油处（以下称新乡处）管辖的中洛输油管道已运行20年。随着城市化进程的加快和农村经济的发展，管道上方和附近土地被不断蚕食，管道被圈占，直接占压的现象愈发严重，截至2010年初，中洛线管道存有各类违章占压达151处。其中：轻微占压（安全间距不够）占26%、一般占压（圈占）占50%、严重占压（直接）占24%三种。

中洛输油管道运行压力最高达到6.0MPa，处于高温、高压、大排量、满负荷运行状态。由于占压，新乡处无法进行正常检测，不能及时发现管材腐蚀、穿孔、泄漏等隐患。管道发生爆裂、原油外泄引发大面积火灾或者爆炸事故的几率也大大增加，对群众生命财产安全带来严重的威胁，影响社会公共安全。同时占压对管道应急抢修、抢险形成极大的妨碍，发生事故不能进行及时有效的处置，容易造成事态扩大，致使管道停输乃至影响油田、炼厂上下游的生产，事故一旦发生不仅在经济上损失严重，而且将造成严重的政治影响。

如何彻底清理管道上方存在的大量违章占压物，消除安全隐患，保障管道运行安全平稳，也成为了中洛管道需要迫切解决的问题。

管道占压的成因

从中洛输油管道的实际情况来看，造成违章占压普遍存在的原因主要有以下几点。

一是地方政府对管道保护的重要性认识不够。管道企业与当地的经济发展没有任何的依附关系，政府缺少懂得石油天然气管道运行风险方面专业知识的专业人员，难以意识到管道被占压后的严重性。对既成违章占压疏于管理，解决这些问题的紧迫性认识不足。

二是受利益驱使，存在违规操作现象。中洛输油管道在建设之初就已永久性征用了管道上方2.5米宽的土地，并取得土地证。受经济利益、城市发展、土地紧缺等因素影响，相关部门对管线上方和附近的土地违规审批、规划，将管道企业依法征用的土地又再次批建、规划，致使“一女二嫁”。

三是城市建设与管道建设之间的矛盾加剧。管道建设初期，征用土地大多在远离城镇的荒芜地区，但随着城镇建设加快，在建设规划中忽略了对管道安全运行的影响；管道附近工业、房产开发、道路等建设项目越来越多，造成管道被圈占或安全间距不符要求的现象比较严重，管道安全与城市建设的想制约的矛盾也日益突出。

四是企业自身安全重视程度不够。管道企业重站轻线思想严重，对输油站场的生产安全非常重视，但是对站外管线的安全关注不够，忽视管道日常管理。巡护人员的素质参差不齐，巡护人员未按规定时间、规定路线、规定项目巡线，致使违章占压情况发现不及时，初期预防能力不够，无法对可能发生的占压采取事前干预措施。

五是企地沟通力度欠缺，解决问题能力不足。企业缺乏与政府各部门的沟通，没有建立互信机制和常态的联系通道。特别是在管道违章占压清理中没有主动与政府各类力量形成合力，推进问题的快速解决。

六是法制教育不足，危害宣传不到位。大众对管道占压后的危害认识不足，管道保护及法制教育不到位，沿线群众在利益的驱动下在管线上方乱堆乱放，违规建造房屋，随意在管道两侧取土致使管段暴露，防腐层遭到破坏现象时有发生给管道安全带来隐患。

管道占压的对策

针对上述分析的种种管道占压形成的原因，中洛管道积极采取措施，针对性地解决问题，努力实现“零占压”目标。

对策一：强化责任意识，杜绝等靠思想

清除管道违章占压、消除安全隐患不仅是管道企业应有的政治责任和社会责任，同时考验着企业解决管道占压问题的信心和能力。作为管道企业应有高度的社会责任意识，充分调动员工参与清理管道违章占压的积极性，主动出击，采取的得当方法、措施开展管道违章清理工作。

新乡处在清理管道违章占压时，成立清理工作领导小组，责任到人，规定各输油站站长为占压清理工作第一责任人，机关职能部门负责人为第二责任人，处领导对各站占压清理工作进行分工承包。在清理中按照“先易后难、从小到大、以点带面、轻重缓急”的工作原则，开展管道违章占压清理攻坚战，由于责任明晰，目标明确，全体员工发扬了不怕吃苦，勇于奉献的精神，管道清理工作开展的卓有成效。

对策二：清障工作，依法办事

在清障工作中必然要遇到一些钉子户、难缠户，处理是否得当，矛盾化解是否及时，是能否保证管道清理目标实现的根本。针对这类情况，除了请求地方政府支持借助各种社会力量借势造势，耐心说服教育外，要用法律武器维护管道安全，坚持走依法行政、依法清理之路。新乡处在清理滑县的“田某住宅占压管道”时，由于该户背景复杂，清理阻力大，为此该处向人民法院提起维权诉讼，先后历经3年多的曲折诉讼，经过两级人民法院审理，最终判决田某限期拆除占压管道的违章房屋。 2010年6月田某自行将占压管道的房屋拆除。借此案例的诉讼成功，新乡处大张旗鼓进行了宣传，并依法对另外三起管道占压行为进行了诉讼最终取得胜诉。事实证明，利用《石油天然气管道保护法》等相关法律武器依法清障、依法维权是维护管道安全的重要手段。

对策三：联手共治，借助行政手段

清理管道违章占压总是会遇到来自个人、企业、甚至是个别利益共同体的阻扰，多数的占压清理仅靠企业之力难以完成。一些占压成因复杂，牵涉面广，处理难度大，需要政府多部门协调，司法部门的配合形成合力方能解决。只靠企业单打独斗，必然还是回到“占压-清理-占压”的老路上。唯有依靠政府，坚持企地联动，发挥政府主导作用，将占压清理置于政府领导之下， 使企业自主行动转变为政府的行为。与政府各部门联手共治，借助政府行政手段从上至下推动清理工作向纵深发展，形成“政府监管、同防共治、行政干预、依法处置”的管道占压清理工作新模式。

新乡处在开展清理管道占压工作中坚持依靠政府，将中洛管道各辖段的违章占压情况，危害程度分别致函当地政府、公安、安监部门。积极与各级党委、政府、公安、联席会议、安监部门沟通、汇报，主动将企业进行的清障工作置于政府部门的监管之下，请求政府部门给予支持、督导，全面实施政府监管、同防共治的管道占压清理模式。清理工作中河南省公安厅、安监局、监察厅组成联合工作组4次到管道沿线督导占压清理工作。沿线各市县政府领导、公安、安监等部门20余次亲临清理一线，帮助解决困难，保证清理工作顺利开展，取得了事半功倍的效果。

对策四：重视宣传工作，提高群众认识

作为管道企业有义务、有责任向社会和公众宣传油气管道的运行特点、潜在危险、油气泄漏迹象和应急防护措施。提醒他们为了自身的安全做到自觉保护管道，通过与电视台、各类媒体多层次的合作，对管道违章占压清理的意义从不同的侧面进行追踪、深度报道，紧紧抓住生命、安全这条主线，让沿线群众更加理解管道清障工作的 重要性，由被动清理转变主动清理，支持、配合清障工作。

新乡处与媒体建立了良好合作关系，大力开展管道安全保护宣传。通过在管道周边散发各类宣传品，制作展板、播出以消除管道占压危害为主题电视宣传公益广告、专题片，将管道被违章占压后所产生的严重后果呈现在观众面前，对沿线群众产生了强烈的震撼，群众对占压清理给予了支持和理解，有力的促进了管道安全保护工作。

经过新乡处全体员工的艰辛努力，中洛管道的151处违章占压物全部清理，实现了管道“零占压”的目标。有效防止了因管道占压引发的恶性污染事故和公共安全事件，企业经济效益和社会效益均得到了最大化的实现。

由此可见管道违章占压清理只要坚持依靠政府，建立健全企地联防共治的长效机制，形成管道违章占压依法治理、依法行政、多方参与的综合保护格局，必能取得实效。