1 概述

管道保护是管道运输企业的重要日常工作，我们既有自上而下的管道保护法律体系和规章制度， 也有至下而上的管道保护组织机构和管理网络。 虽然我们在管道保护工作方面取得了丰富的管理经验和历史成绩， 但离管道完整性管理和零事故目标还有相当的差距。 通过到美国学习考察， 认为尽管油气管网同样分布于广袤大地、 山川河流； 地下设施同样根植于绿色原野、 纵横交错， 但美国社会公众对管道保护的理解、 支持、帮助和参与要远远好于国内。 我们急需要借鉴象美国811管理经验， 使用社会公众统一地下设施管理平台—118。

2 美国管道保护管理机构

美国油气管道建设和运行的全过程都有系统的安全法规， 这些法律主要包括《联邦规章典》 和《管道安全法》 。 管道行业有两个主要的联邦监管机构， 其中 FERC负责管道的经济监管、 DOT管道安全办公室负责行业的安全措施监督。 下面以天然气管道为例介绍管道保护机构。

2.1 美国联邦能源调节委员会（FERC）

FERC是美国州际天然气管道行业的监督管理机构， 由五名成员组成， 其所有成员均由总统提名并经参议院批准确定， 依据《能源政策法案》 、 《天然气法案》 、 《天然气政策法案》 、《天然气井口解除管制法案》 等对该行业行使监管职权。

委员会对州际天然气管道建设和州际天然气贸易运输进行监督管理， 州际管道建设或管道运营的公司必须首先获得FERC颁发的许可证， 以此确保管道设施符合社会公众利益， 符合环境保护要求， 并把对管道路权沿线的公众和土地所有者所带来的妨碍降至最低。

2.2 美国交通运输部（DOT）

负责美国交通运输的管理， 包括国家公路交通安全办公室、 联邦公路交通管理局、 联邦航空管理局、 联邦铁路管理局、 海洋管理局等等。DOT下设的管道安全办公室负责管道安全的监督和管理。

2.3 PHMSA

PHMSA是管道和危险材料安全管理局的简称， 是DOT下属的一个机构， 其主要职责是管道法规的制修定， 同各州机构开展合作， 协调各州参与管道安全管理的相关事宜， 并负责管道完整性管理实施情况检查和培训， 同权威标准制定机构开展合作， 研究发展规划。 其管道安全管理的目标是：

（1） 管道安全的基本目标是零事故

（2） 安全文化是管道安全的关键要素

（3） 完整性原理应用于系统性管理

（4） 从地方政府到社会公众知晓、 理解并参与到削减事故隐患中。

2.4 INGAA

I N G A A 美 国 州 际 天 然 气 协 会 的 简 称 ，INGAA作为一家贸易组织， 倡导监管及立法地位对北美地区天然气管道行业的重要性。INGAA实质上代表所有在美国运营的州际天然气管输公司及加拿大和墨西哥境内的同类公司， 其会员包括联盟管道公司、 埃尔帕索公司、 国家燃料气公司、 太平洋天然气电力公司、 泛加拿大管道公司、 威廉姆斯公司等近30个管道公司， 经营着全国95%以上的天然气输送业务。 其主要职责是：

（1） 对天然气管道行业产生重要影响的方面加大国家和州级立法与监管的力度；

（2） 致力于消除天然气管道建设和运营中的障碍； 着力于改进公共安全；

（3） 指引并监督提高管道的施工建设质量；

（4） 持续改进完整性管理， 改进应急响应网络；

（5） 增强公众对天然气管道的安全可靠以及对保护环境的理解；

（6） 致力于为成员提供相关信息， 协助其在国际市场上更具竞争力。

3 美国811运作流程

共同土地联盟（CGA） ， 成立于2000年，成员主要有： 国家监管机构、 公共设施服务企业、 保险与工程设计机构、 应急服务中心、 挖掘机管理机构等等， 旨在保护地下设施、 有效预防事故和保护环境。 CGA将“811”作为地下挖掘作业前联系业主单位的“一呼通中心”全国统一号码， 发起对地下设施的共同保护。美国法律规定， 凡公民需要动土的地方， 需要拨打一个811专线， 修路、 挖渠甚至种树都要告诉接线员， 将挖掘的地理位置、 施工类型、 时间要求等等记录在案， 接线员在询问到详细情况后， 立即查找电话人所报位置的所有地下设施， 包括水， 电、 光缆等等的走向， 然后转向各相关企业， 由企业派人到现场与业主进行协商， 并做好详细的标记。

与美国做法不同的是， 我们仅仅在管道上方做了一些标志桩， 也有联系电话， 而这些桩一般相距数百米， 甚至数公里。 美国管道企业的巡线多采用直升机巡线， 而我们基本是自己巡线人员定周期巡查， 或者采用聘请属地农民工小时巡线， 6~8公里就得聘请一人。 因此“811”这种做法是值得国内借鉴学习的。 我们从国外现场看到， 管道上方有明显管道标志和811标志， 人口稠密的地方还到处插有“811”的小红旗， 借以提醒公众。

4 机械施工对管道的危害

机械施工机械（挖掘） 被我们管道人形象地称为“敌人”， 它们一旦对管道造成伤害往往都是致命的和不可完全恢复的， 其危害性主要体现在以下几个方面：

（1） 管道上方机械施工极易造成管道泄漏事故， 不仅造成环境污染， 而且造成非常严重的社会影响， 甚至造成公共事件。

（2） 管道上方机械施工可能造成管道本体伤害， 造成管道壁厚减少， 局部应力集中， 管道向内凹陷造成管道无法清管， 从而影响管道完整性和承压能力以及使用寿命。

（3） 机械施工对所遇管道防腐层的损坏是普遍存在的， 即使对管道本体无伤害， 也或多或少地造成防腐层损伤， 有句俗语“不挖不腐， 越挖越腐”， 而这些腐蚀点就是数年后腐蚀穿孔造成油气泄漏的地点， 给管道防腐和维护工作造成非常大的难度。

（4） 机械施工还可能造成一些管道潜在的威胁， 管道建设期间管道都是弹性敷设， 大家可能看到管道是在走直线， 但埋地管道确实是处于上下起伏、 左右摇摆之中， 一旦进行取土作业或埋高作业， 特别是数百吨的重型车辆在管道上方碾压， 管道应力将发生非常大的变化， 特别是管道有固定墩稳固的地方， 一旦管道受力发生变化，管道泄漏将可能发生。

（5） 机械施工还易对管道附属设施造成损坏， 最明显的例子就是对伴行光缆挖断比比皆是。 轻者对管道标志桩、 警示牌挖倒或填埋； 重者对管道测试桩、 电流桩的引线电缆挖断， 阳极地床挖断等等。

5 我国设置118统一电话的实施步骤从我国通信管理机制来看， 借鉴美国811“一呼通”， 实现统一的地下设施118电话是完全可行的， 目前银行、 航空、 高速公路等等都有5位数字电话号码。 而3位数的号码特别好记好用， 建议按一下步骤实施：

（1） 先由三大石油公司、 各省地市燃气企业与各地支油办、 油区办等设置统一的118管道报警平台， 对管道挖掘实施统一的管理。 即使目前管道GPS坐标无法向社会公众开放， 但通过强大的计算机网络搜索引擎， 将公众的挖掘信息与各企业的管道GPS坐标叠加， 很容易就能实现信息分层分渠道管理。

（2） 逐步吸纳供水公司、 热力企业、 电力企业和通信公司等在地下埋有设施的企业组成联合体， 扩展118电话的使用范围。

（3） 加强118的宣传和管理， 确保运行有效。（4） 国家立法， 确保118从自觉行动转化为法律约束行动， 从而使公众化管理走向规范化和法制化。

6 结束语

在一个人力资源成本越来越昂贵的现代化时代， 管道企业不能再凭人海战术进行管道保护管理， 需要变被动管理为主动管理， 变人工巡线采集信息为社会公众汇聚信息， 变企业封闭式自我管理为企业与社会公众相结合的管理， 从而使我国的油气管道真正走上完整性， 真正实现平安管道、 长寿管道。

《管道保护》 2012年第 3 期（总第 4 期）