江汉油田现有湖北江汉油区、山东清河油 区、陕西坪北油区和建南气田共四个油气生产基地。自2002年以来，江汉油田涉油案事件数量以年均10%逐年下降，其中江汉、坪北油区多年实现“零打孔”，确保了油气生产持续安全稳定。为此，江汉油田近六年来连续被评为全国油气田保护先进单位，近三年来连续被湖北省评为综治工作先进单位， 2012年被中石化评为“平安油区”建设先进单位。

分析江汉油田“平安油区”建设取得良好成效的原因，与其多年来坚持油区警务模式有密切关系。所谓油区警务，就是在油田综治委的协调领导和地方党委政府的重视支持下，成立专门的油区治安警察队伍，专门负责油田生产一线的安全保卫工作，做到警务工作与生产建设同部署，公安民警和石油工人同工作，实现警务工作与油田生产建设的“零距离”。

为此，在省内重点油区布设“油区警务室”； 在涉油重点单位成立“油区治安派出所”。同步明确油区警务“打”、“防”、“管”、“教”、“建”、“联”六项职责。“打”，就是发挥公安职能，坚决打击和震慑涉油违法犯罪活动；“防”，就是建立防范网络，有效挤压涉油违法犯罪空间；“管”，就是落实管控措施，有效控制重点部位和人员；“教”，就是开展宣传教育，提高油区职工和周边村民法制意识；“建”，就是建立群防队伍，有效整合和利用可用资源；“联”，就是联合相关部门，充分借助和发挥地方政府、基层组织的职能作用。

如何有效开展油区警务工作

制定长远的工作目标。 针对以往油区治安乱了治，治了乱，再乱再治的反复情况，油田综治委立足长远提出“标本兼治、长治久安”的工作目标。在此基础上，按照2007年12月中央综治委等11部委制定下发的《关于开展平安油区建设的实施意见》、中石化和湖北省分别下发的《开展平安油区、平安管道建设实施方案》，制定了《江汉油田深入开展“平安油区”创建实施方案》，在方案中将目标细化为“五好五无”，即：真抓实干好、联防联治好、群众参与好、工农关系好、基础工作好和无盗窃、无哄抢、无破坏、无干扰、无闹事。

明确两个任务。 针对以往油区治安工作“有案则忙忙碌碌，没案则无所事事”的现状，油田综治委及时提出油区警务工作必须“打防并举，预防为主”，推动相关单位和部门一手抓打击处理，一手抓日常防范，切实做到“打击有力、防范有效”。并将两项任务细化为油田党委与与涉油单位签订的《综合治理目标责任书》，油田公安局则与涉油派出所、特派室签订《执法目标任务书》。为了推动责任落实，还制定下发了《创建“平安油区”各级领导责任制度及责任追究制度》、《创建“平安油区”目标管理制度》等12项创建规章制度。

理顺三个关系。 针对以往油区治安工作中相关单位部门工作协调不力、效果不佳的现状，油田综治委在调查研究的基础上，及时提出油区治安工作必须理顺三个工作关系，即：企业内部相关部门的关系、企业和地方政府的关系，企业和公安的关系。最后在湖北省委和地方党委的支持下，将关系确定为：“在中石化和湖北省综治委的统一领导下，油田综治委负责牵头协调江汉油田油区治安工作，油田公安局负责具体警务工作的落实，地方政府部门和基层组织依法履行职责，予以支持配合。”

建立四个机制。 在理顺关系的基础上，针对日常具体工作的开展建立了四个机制：一是油田企业与地方政府建立联席会议机制。即：油田综治委与涉油地方政府成立联防指挥部，成员由油田领导和地方政法部门负责人组成，指挥部办公室设在油田综治办，定期召开联席会议，负责日常工作的组织、协调、督办和交流工作；二是公安机关与油田综治保卫力量建立联动联勤机制。即：油田公安与油田综治、保卫的工作部署和督导由油田综治委统一指挥协调。三是油田基层单位与周边村镇建立联心联谊机制。即是在地方政府和基层组织的支持下，实行油田基层单位和周边村镇的结对子帮扶，加强日常联系，增进互相了解。四是建立省综委对油地综治公安部门的联责联考机制。即是由省综治委从“领导重视、油区稳定、严打整治、联防共建”四个方面制定出《平安油区建设检查考评办法》，每年组织联合检查组对油田企业、涉油地方政府、公安机关的相关工作进行考核。根据考核结果进行奖惩兑现，并与年终综合治理“一票否决”挂钩。

突出五个重点。 一是保持对涉油违法犯罪高压态势。先后持续开展了打击“两抢一盗”、“百日破案”、“天网”和“利剑”、“必胜”、“打盗抢、保民安”等一系列有声势、有声威的严打专项行动，将打击的锋芒直指盗窃、破坏、哄抢、贩运原油和油田物资的犯罪活动。二是及时整治涉油区域治安混乱局面。紧扣油气区治安实际，建立了油气区治安研判体系，随时掌握油气区治安动态，对油气区存在的突出治安问题，企地双方集中力量、集中时间，进驻油气区开展整治工作。三是坚决取缔土炼油炉和非法收油窝点。针对土炼油厂点不断向周边蔓延扩散、且隐蔽发现难、取缔更难的实际，常年组成由公安、综治、武保、工农等部门参加的取缔专班，以“快速发现、快速调查、快速联动、快速取缔、快速打击”的工作方法，有效开展取缔土炼油厂点“攻坚”、“除瘤”专项行动。四是超前预判各类工农矛盾纠纷。企地双方本着维护群众合法利益，保证油气区正常生产的原则，超前摸排、超前预防、超前工作，经常性地互通信息、通报情况、共研对策、联手调处，切实将各类工农矛盾纠纷调处在初始、化解在萌芽。五是始终坚持宣教并重。按照“五五”、“六五”普法规划要求，充分发挥舆论宣传媒介的作用，坚持“说法进井场、宣传进村组、送法进农户、讲法进单位、授法进校门”，努力提高企业员工和周边村民爱油护油的自觉性。

总结做好油区警务工作的经验

理顺关系是前提。 平安油区建设关系到国家建设和能源安全，需要全社会的共同关心和重视。在实际工作中，更加需要油田企业和地方政府、公安机关等同心合力、密切协作。而协作的的前提就是理顺关系，明确各自职责和权益，明确工作运行方式。虽然这个理顺关系的过程有时会碰到一些困难和问题，但是一旦理顺，则必然极大地提高工作效率。

整合资源是基础。 平安油区建设是一个综合性工程，各相关单位和部门都需投入大量的人力、物力和财力。而如何使这些投入发挥最佳效能，就是一个资源整合的问题。比如治安防范工作单纯依靠公安或单纯依靠护卫力量都是不能发挥较好作用，而通过联防联动机制把公安和护卫力量整合起来就解决了公安有权但是人员少，护卫有人但是权力小的问题，在实际工作中极大提高了工作效能。

综合治理是法宝。 从治标又治本的角度讲，油区治安环境的改善不仅仅是打击和防范是否到位的问题，也和当地经济发展、文化建设、社情民意等有密切关系。因此，对一些老、大、难问题的处理上，要适时会同地方综治部门采取综合治理的方式多管齐下，方能达到较好效果。坚持法治是底线。 在打击涉油违法犯罪活动中，有时难免会出现企地分岐，难免会遇到人情、关系、利益等阻碍。在处理时，必须坚持法制底线，主张依法处理。否则不仅会损害法律和执法部门的威严，而且会形成负面导向，严重影响今后工作的开展。

突破难点是关键。 油区警务工作难点多，最主要的是哄抢案件难处，涉油纠纷难调。针对这些问题必须逐一攻破。在具体操作上，可选择个案，不惜重金、投入重兵，强力攻关，办出一个成功的案例来，然后广为宣传，达到既鼓舞人心又震慑人心的效果。

建章立制是保障。 平安油区建设是个长远任务，而不是一个阶段性行动。必须立足长远建章立制，保障各项工作长远发展。比如工作经费的划拨和使用、专业队伍的建设和管理、考核奖惩的落实和完善、企地共建的渠道和方式等等都必须建立具体的机制，从而使相关部门和人员不仅知道该做什么，而且知道怎么去做，最终实现齐抓共管的工作格局和长治久安的发展态势。