——庆阳市与长庆油田共建和谐模范油区的调查

地企和谐是建设社会主义和谐社会的重要内容。近年来，庆阳市与长庆油田开展创建和谐模范油区活动，既使陇东油区走上了良性发展之路，也带动了庆阳市的经济社会发展，更使广大群众得到了实实在在的利益。实践证明，地企共同开展和谐创建活动，是社会主义和谐社会建设的有效载体，是实现地企共同发展的必然要求

地企共建和谐的创新之路

庆阳是甘肃唯一的革命老区，地处鄂尔多斯盆地西南部，蕴藏着丰富的石油天然气资源。从1970年长庆油田在华池县打出第一日油井到现在，陇东油区原油年产量达到了300万吨。第一个100万吨用了22年时间，第二个100万吨用了12年时间，第三个100万吨仅用了5年时间。伴随这一漫长的过程，庆阳市与长庆油田的地企关系经历了曲折的三个阶段第一个阶段被称为“兄弟”。长庆油田在创业之初，庆阳老区人民象当年支援革命一样，主动为油田建设腾房让地、修路筑桥、承运物资，在财政极度困难的情况下对油田职工家属实行粮油补贴，为油区的开发建设提供了有力的保障第二个阶段被称为“冤家”。20年的油区开发建设，不仅没有给当地群众带来多少利益，而且使当地的生态环境不断恶化，群众对油田开发的态度也由“热情”逐渐变为“冷漠”，上世纪90年代后出现破坏油田设施、盗窃原油、非法炼油的现象，长庆油田总部也由庆阳搬迁到西安，地企之间进入了长达10年之久的“冷战期”，双方成了同处一地而少有往来的“冤家”。第三个阶段被称为“亲家”。在反思长达30多年的地企关系后，双方都认识到，要发展就必须建立和谐的地企关系，由此共同开展的创建和谐模范油区活动，使地企之间成了难舍难分的“亲家”关系。

庆阳市与长庆油田创建和谐模范油区活动，缘于温家宝总理的一次重要批示。2005年12月26日，庆阳老红军云尚秀同志给总理写信，反映庆阳“河水变黑了，井水变涩了，原来的米粮川有水不能饮用，不能灌溉，老百姓的生存受到极大的威胁”。2006年1月1日，温家宝总理批示:“在合理开发石油资源的同时，要高度重视庆阳地区的环境保护和可持续发展问题。”以温家宝总理的重要批示为契机，省政府与中石油签署了《庆阳地区经济发展与陇东油区整体开发会议纪要》，地企双方确定开展创建和谐模范油区活动。在具体实践中，地企双方以“共建、共赢、共享”为主线，重塑新时期地企和谐关系，有力推动了地方和油田共同发展。

树立和谐发展意识，建立统筹协调机制。地方与企业虽然承担的任务各不相同，但根本利益却是一致的，而发展是连接双方利益的重要纽带。只有坚持发展这一主题，地企共建和谐才有基础。在创建和谐模范油区活动中，庆阳把支持长庆油田建设作为义不容辞的责任，长庆油田以帮助地方经济社会发展为己任，双方摒弃一时一地的门户之见和利益之争，通过宣传引导、加强教育、典型培育等多种方式，引导干部群众树立只有和谐才能发展的意识，营造了共创和谐的良好社会氛围。在这个基础上，地企双方建立统筹协调机制，不仅健全高层联席会议和定期协商制度，而且把这一制度延伸到了基层单位。凡确定要办的重大事项，双方共同安排部署、联合跟踪检查、一起考核评估。为了加强日常协调沟通，长庆油田选派优秀干部担任市里的领导职务，参与地方政府的决策，及时协调双方利益关系，共建和谐中发挥了铺路架桥的作用。市里领导经常到油区现场办公，协调解决油田发展中遇到的难题;油田领导定期向市里通报生产情况，帮助市里解决工作中的问题，形成了心往一处想、劲往一处使、共同谋发展的工作格局。

加强群众思想工作，支持油田开发建设。群众的参与是地企共建和谐的动力源泉，也是加快油田开发建设的重要保证。在和谐模范油区创建中，地方政府以发扬革命老区的优良传统为切人点，开展送法下乡、讲法进村、普法人户活动，广泛宣传党的方针政策和国家法律法规，大力宣讲油田发展离不开群众和群众致富离不开油田的道理，教育群众积极支持油田建设，表彰奖励了一批先进单位和先进个人，调动了群众支持油田建设的积极性和主动性油田则把帮助当地群众脱贫致富作为重大任务，凡当地群众能干的非主业都交给地方，由地方政府组织群众来干，既保证了油田高效开发建设，又为群众提供了大批就业岗位。近儿年，庆阳有近7万人在油田务工，每年劳务收人达2.5亿元，使群众从油田开发中获得了利益。华池县城壕乡城壕村村支书张治军，20多年前曾因偷油被拘留巧天，后来成了尽职尽责的管线巡护员。他悔恨地说:那时候生活不好，油在门前过，不偷自不偷，给油田造成了损失。现在石油开发给咱村民带来了很多挣钱机会，大家伙生活改善了，村里再也没有人出去偷油了。如今，油区同唱“美丽庆阳”和“我为祖国献石油”歌，支持油田建设已经成为庆阳群众的自觉行动，不少曾经参与偷油的农民都成了保护输油管道的模范。

认真履行社会责任，支持地方经济发展。履行社会责任是企业的核心价值之一，关乎企业的生存和长远发展。履行好企业的社会责任，必须要把握好企业与地方共同发展的结合点。在和谐模范油区创建中，长庆油田的开发战略实现了两个方面的突破:一个是把保护生态环境作为实现可持续发展的重要途径，加快转变油田开发建设方式。他们以绿色、环保、节约、清洁、文明为日标，严格执行石油开发与环境评价“三同时”制度，认真落实生产全过程环保顶防和监控措施，建立环境应对顶案和抢险物资储备库，通过加大投人和应用新技术，实现了老油井采出水循环使用和伴生气综合利用，从源头上杜绝了对环境的污染。在新的开发建设中，实施标准化设计、模块化建设、清洁化生产，井站建到哪里，绿色延伸到哪里。全面推广大井组丛式井开发技术，简化地面建设工艺流程，井场平均钻井10-15 l!，百万吨建设站库由27座减少到5座，能用凹地的不用坡地，能用坡地的不用平地，土地节约率达500l0以上。另一个是把企业发展融人地方发展的总体布局，通过发展带动、项日拉动、资金援助等多种方式，全力支持地方经济社会发展。2006年以来，他们在陇东投人140多亿元，用于产能建设和油田生产，不仅直接带动了地方基础设施建设和工农业生产的发展，而且使施工、建材、商贸、餐饮等地方相关产业迅速兴起。他们还无偿投人资金8亿多元，支持地方基础设施建设、民生工程建设和社会事业发展，为庆阳人民做出了应有的贡献。

着力改善政府服务，营造良好发展环境。政府的服务是企业发展的重要保障。庆阳把优化发展环境摆在和谐共建的首位，以建设服务型政府为日标，加快转变政府职能，全力为油田开发建设服务。一是实行“一站式”服务。成立由市县能源办牵头的综合办事机构，统一办理井位审批、土地征借、钻前工程服务、相关规费收取、矛盾纠纷调处、治安管理等工作，彻底消除了多头管理、推屡扯皮、效率低下的问题，实现了速度最快、效率最高、服务最优、环境最仕和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的“四最四低”服务日标二是坚持主动超前服务。按照钻前地方政府承担、建设专业公司承包、开发管理油田负责的模式，地方政府负责承担钻前全部工程，认真组织道路修建、井场施工、钻井供水、环境绿化等工作，缩短油田开发的前期时间，有效降低了油田开发成本。三是全力保驾护航。从2006年起，开展了“能源利剑”、“春季攻势”、“秋季风暴”、“冬季攻势”、“百日严打”、“破案追逃”、“重点整治”等20多次专项行动，先后破获重大案件36起，有力打击破坏油田犯罪。围绕建立油区安全稳定的长效机制，把油田公安机关纳人地方序列统一管理，实行油区治安“一票否决”制，建立了县、乡、村三级联动管护体系，完善定井线、定人员、定责任、定奖惩和县包区块、乡包片、村包段、人包线的“四定四包”管护责任制，形成了横向到边和纵向到底的油区管护网络，为油田的开发建设创造了良好的社会治安环境。

地企共建和谐带来的变化

庆阳市与长庆油田共建和谐模范油区活动，使地企双方关系进入了历史上最和谐的时期，也使地企双方发展进人了最好最快的时期，整个油区呈现出地企同心、经济增长、民生改善、社会和谐的良好发展局面。

地企共同发展。从企业来看，油田开发、生产规模、经济效益、管理水平都迈上了一个大台阶。近3年，陇东油区钻井4000余口，相当于过去37年的总和;新建产能216万吨，升级储量达到4.6亿吨，超低渗油田开发达到世界水平;300万吨炼化搬迁改造项日即将试车投产。2009年，油田固定资产投资54.95亿元，同2005年相比翻了一番;实现工业增加值124.1亿元，相当于2005年的3.4倍。从地方来看，综合经济实力大幅提升，主要经济指标增幅高于全国全省水平，提前一年实现了“十一五”规划日标。2006到2009年的四年间，生产总值增长了66.4%，年均增长13.6%;规模以上工业增加值增长了88.70l0，年均增长17.3% ;社会固定资产投资增长了 3.8倍，年均增长47.80l0;社会消费品零售总额增长了1.2倍，年均增长21.2%;大口径财政收人增长了 1.7倍，年均增长18.3 %;地方财政收入增长2.4倍，年均增长35.5%。

基础设施加强。2006年以来，整个油区的基础设施建设实现了历史性跨越。地企合作新建公路46条1400多公里，其中沥青路达到480公里，油区的路网布局得到优化。庆阳公路总里程达到1.1万多公里，路网密度达到14.19公里/百平方公里。在油田电网建设的带动下，新建地方配电线路23条、低压供电线路42条，形成了以330千伏系统为枢纽、110千伏系统为骨架、35千伏和10千伏配网系统辐射全市的电网格局。环县人饮工程、合水县城供水工程、扬黄人饮续建向庆城延伸供水工程等一批重大水利工程的实施，正在从根本上解决北部油区群众生活用水问题。基础设施的改善，增强了油区乃至整个庆阳的发展后劲，为地企双方的长远发展奠定了坚实基础。

环境有效治理。地企共创和谐的4年，是环境治理投人最大的4年，也是治理环境成效最大的4年地企双方先后投人6亿多元资金，开展了8大类29项环境污染治理，重点实施了油井采出水处理、马莲河等重点流域污染治理项日，永久性封堵废弃井1323 l I，建设了30个采出水集中处理厂和150 1 1采出水回注井，建成了伴生气发电厂和固体垃圾处理厂，马莲河和蒲河流域的综合污染指数分别下降35.4%和20.40l0，新开发油田泥浆无害化处置率达到100% ,实现了采油不见油、注水不见水的日标。实施油区生产厂点和井站绿化美化工程，启动“百万亩碳汇林”工程，标准化井场覆盖率提高到700l0以上，走上了油田建设清洁化、生态化、园林化道路。所有这些，使油区生态环境恶化的趋势得到有效遏制，杜绝了重大污染事故的发生，局部地方的环境质量开始好转。

民生不断改善。地企共创和谐最大的受益者是当地的群众。油田发展带动了当地群众就业，使群众的收人不断增加，生活水平有了大的提高。近年来，庆阳的农民人均纯收人年均增长11.60，城镇居民可支配收人年均增长12.8%。由于受到国际金融危机严重冲击，2009年全国出现了大批农民工返乡，而庆阳就地务工的农民工在增加，农民人均纯收人增幅达到18%，远高于全国全省平均增长水平。油田支持公路、电网、饮水、学校等民生工程建设，新建“希望小学”16所，硬化了一批通村道路，解决了近10万人的饮水问题，改善了 1800多户农民的用电状况，行路难、饮水难、上学难、用电难等问题得到较好解决，使油区老百姓得到了更多的实惠用西峰区彭原乡芦子渠村农民的话说:“石油进村就是好，柏油路又平又宽，不光方便了生产生活，还能在家门[!打工挣钱，这在以前想都不敢想。”

社会持续稳定。地企共建和谐之前，油区的社会秩序混乱，私人占井、收油窝点、土炼油炉、哄抢偷盗原油、占压管道等乱象丛生，占地、轧路、碾苗、擦树等引发的矛盾纠纷很多，甚至发生过地方群众与油田职工的殴斗事件，涉油刑事案件和矛盾纠纷最多一年达6000多起，严重影响了油田正常生产秩序。地企共建和谐之后，联合开展专项治理，取缔了9家涉油公司和152处收油点，收回了 800余口占井，拆除了33座土炼油炉，清除了160处占压输油管道违章建筑物，使影响地企关系的历史遗留问题全部得到解决，实现了油区无涉油群体性事件、无重大涉油伤亡案件、无非法占井、无占压输油管道违法建筑物、无土炼油炉的“五无”日标。2009年同2005年相比，油区涉油刑事案件发生率下降了43.2% ,扫‘孔盗油案件下降了71.6%，长达160公里的马一惠一宁管道连续4年发案率为零，由此庆阳被评为全国油区环境综合治理先进单位。

地企共建和谐引发的思考

地企共处一域，相互难以分离。庆阳市与长庆油田和谐模范油区创建活动，使地企双方走上了共同发展之路，可以说是地企共建和谐的一个成功典范，为构建社会主义和谐社会书写了浓墨重彩的一笔。他们的做法和经验给予我们很多启示。

必须正确处理好发展与和谐的辩证关系。发展是解决一切问题的关键，地企和谐是共同发展之道地企唇齿相依，日标是一致的，利益是共同的。企业融人地方，支持地方发展，就是报效国家的应尽之责，也是实现可持续发展的必由之路。地方支持企业发展，主动为企业搞服务，就是为国家建设做贡献，也是实现地方发展的客观要求。只要地企双方都坚持发展这个硬道理，紧紧围绕发展思考问题和谋划工作，就能够跳出行业或地域的狭隘圈圈，在和谐与融合中实现共同发展。庆阳市与长庆油田正是基于这一点，坚持从发展这个大局出发，树立“一盘棋”的思想，在和谐共创中实现了共同发展，在共同发展中实现了地企和谐。必须在互利共赢中推进地企的和谐发展。如何把握同一区域内的利益共同点，是实现地企和谐的关键所在。这就需要地企双方换位思考，凡事都要为对方着想，不能只考虑一己之利，尽最大努力把事关群众利益的事情办好。只有这样，才能建立利益共享的和谐关系，进而催生可持续发展的巨大生产力。庆阳市与长庆油田共创和谐，把谋求互利共赢作为双方的契合点，按照建一项工程、绿一片土地、富一方群众的日标，创新合作机制，拓宽合作领域，丰富合作方式，使地企双方都得到了迅速发展，也给当地群众带来了更多的利益。

必须以双向服务为地企和谐的重要途径。地企之间的关系实质上是一种服务关系。对地方来说，必须强化协调服务功能，以优质的服务为企业营造良好的社会环境和市场环境;对企业来说，必须强化企业的社会责任，积极主动地为地方排忧解难。庆阳市与长庆油田共创和谐带来的变化之大，得益于双方都能够真心实意地为对方服务。在庆阳地方政府的工作中，相关政策的出台、具体办法的实施、专项行动的开展，都着眼于有利于企业的发展，体现出强烈的服务意识。在长庆油田的工作中，企业发展战略、资源开发方式、重大项日实施，都考虑到服务地方的发展，体现出强烈的社会责任意识。

必须建立完善地企和谐共建的机制体制。没有体制机制做保障，地企和谐关系就很难形成，即使形成了也难以巩固和发展。庆阳市与长庆油田在共创和谐中，高度重视体制机制的创新，健全了协商发展、联席会议、交叉任职、联户管防等制度体系。重大问题双方共同讨论、共同决策，保持规划的一致性、措施的统一性、工作的同步性;日常工作双方互通信息、协调沟通，确保各项工作部署的落实到位不仅如此，他们还把实践中创造的一些成功做法和经验，经过认真总结以制度的形式固定下来，形成了地企和谐共建的长效机制。

(作者:朱行之，甘肃省工业和信息化委员会原副主任;张永年，甘肃省政府研究室副主任;李瑞奇，甘肃省工业和信息化委员会处长)

《管道保护》2012年第1期（总第2期）