中原油田分公司采油一厂现有用工总量4149人，下属25个基层单位，管理着文中、文东雨天的1146口油水井， 分布在以河南省濮阳县文留镇为中心的方圆120平方公里的6个乡镇94个自然村， 点多、 面广， 战线长， 区域分散， 外部环境相对比较复杂。

2010年以来， 我们认真落实“平安油田”建设实施意见和开展工农共建、 构建和谐油区活动实施意见， 坚持“协调、 服务、 管理、 共赢”的工作思路， 在创新机制上下功夫， 开展了丰富多彩的油地平安共建活动， 有效推动了平安油区、和谐油区建设。 我们的主要做法是：

抓部署，切实加强活动的组织领导

加强领导， 明确思路。 厂党委、 厂部高度重视平安共建活动， 紧密围绕油田两个实施意见精神， 结合一厂油区实际， 明确了工作思路： 以“围绕生产抓共建， 抓好共建促生产”为指导，以圆满完成油气生产经营任务为目标， 充分发挥各级党、 政、 工、 团组织以及工农、 治保部门职能作用， 做到责任明确， 措施到位， 务求实效，实现油地携手、 上下联动， 齐抓共管、 油地共赢， 确保油区正常生产和安全运行， 努力打造和谐平安油区。

结合实际， 认真部署。 活动一开始， 我们就出台了具体实施方案， 成立了以厂党委书记为组长、 主管工农治安的副厂长为副组长的领导小组， 设立了办公室； 结合季度特点开展针对性活动。 如： 春季， 我们开展走访慰问； 夏季， 开展支农支教活动； 秋季， 开展“技术支农”活动。全厂各单位均成立了活动领导小组， 明确了职责， 制定了方案， 确定了目标。

明确分工， 落实责任。 党群系统抓教育， 负责厂内外的宣传教育， 实现内外无勾结、 外部无干扰； 综治办抓协调， 及时组织有关部门下乡宣传， 确保活动用车、 用物、 用人三落实； 治保系统抓防范， 负责建立和完善联防体系， 依法维护油田利益； 对外关系办抓服务， 负责活动的具体组织和监督， 确保活动有效落实。

抓教育，营造良好的平安共建氛围

我们从强化教育入手， 不断提高油区村庄群众和油田干部职工道德素质和法律意识， 为平安共建工作营造了良好的氛围。

教育方式多样化。 充分运用宣传车及编发宣传材料、 张贴宣传标语、 购买普法书籍、 放电影等多种形式， 深入乡镇、 学校、 集市、 村庄开展教育活动。 活动以来， 累计编发宣传材料5000多册、 张贴宣传标语8000多幅、 购买普法书籍1200多套、 现场演讲20多场次。 每年“七一”期间，深入油区村庄， 开展同看一场电影、 同唱一首革命歌曲、 同讲一个革命故事活动为内容的 “三同”活动， 先后为60余个村庄村民放电影84场次， 观看群众近4万人次。

教育对象多元化。 深入油区农村中小学校，教育从娃娃抓起； 深入困难家庭， 教育从弱势群体抓起； 深入田间地头， 教育从农民抓起；深入油田内部， 教育从广大干部职工抓起。 每年“六一”期间， 厂共青团组织与油区周边学校结对子， 先后为油区村庄学校送去了10台电脑， 近万件书包、 字典、 文具盒、 铅笔等学习用品， 发放到2000多名困难学生手中。 厂里组织了演出小分队， 开展了“工农心连心， 共建新农村”文艺下乡演出， 为涉油村庄群众演出45场次， 走访慰问困难老革命、 老党员60余户， 不多地增进了油地感情。

教育内容综合化。 通过油区宣传广播车，及时宣传油田的生产形势以及《土地法》 、《矿产资源法》 、 《石油天然气管道保护法》等法律法规知识， 使广大村干部和村民法律意识进一步增强； 通过每周一次政治学习， 组织干部职工学习中石化企业文化建设纲要、 中原油田关于严重违反生产经营管理规定处理办法、 采油一厂精神文明建设员工学习手册等，有效防范了油地内外勾结、 职务侵占等违法犯罪事件的发生； 自觉爱护村民的一草一木， 减少了损害农民利益的事件发生。

抓服务，开展形式多样的平安共建活动充分利用设备、 技术、 资金等方面的优势，积极寻找为农村、 农民办实事、 办好事的有效途径， 通过加强服务， 对口帮扶， 相互依托， 共谋发展。

利用设备优势， 开展了“三夏”支农服务活动。 每年“三夏”期间， 在涉油村庄设立了10支“三夏”建设便民服务支农小分队， 帮助村民焊接农机具累计1200余件， 帮助五保户、 军烈属、困难户收割小麦36亩， 拉近了油地双方的距离，当地村民也力所能及的支援油田生产。 如： 2010年7月， 鲁河乡西张庄村党支部得知25－88扶躺井施工平井场急需大量砖渣、 土方垫井场时， 主动与施工单位结合， 将修街道的200余方砖渣和土方无偿运送到井场， 支援了油田建设。

利用技术优势， 开展了技术支农服务活动。针对当地农村村干部的法律意识不高、 科普水平低、 致富信息封闭、 对外面新农村建设情况不了解等实际， 我们适时对油区干部群众进行致富技能培训。 去年8月， 为油区农村干部开办了电脑培训班， 30个村庄的村干部进行了为期半个月的培训学习， 每个村干部都会使用电脑和上网查询农村发展信息， 使之真正成为了农村发家致富的带头人。

利用资金优势， 积极帮助推进新农村建设。近年来， 在油田资金困难的情况下， 千方百计争取投资， 建设了连接采油一厂至鲁河乡的“创新路”； 与文留镇后草场村建立了文明共建村，为该村修建了党团活动室； 与鲁河乡西张庄村建立了帮扶村， 共建了生态林场。 并支援5万元建设了沼气池， 使村民全部用上了沼气。 两乡镇政府为表示感谢分别送来了“热心助农有功， 工农共建光荣”、 “油地和谐发展， 工农友谊长存”的锦旗。

抓协调，及时化解油地关系中的各类矛盾协调好油地关系是平安油区建设的最重要环节。 在处理各类工农问题时做到了多研究、 多思考， 在化解工农纠纷上早介入、 早预防、 早沟通、 早协调， 实现了油地和谐。

三个沟通， 信息共享。 建立单位部门之间、上下级之间、 油地之间“三个沟通”渠道， 建立了信息平台， 实现了信息共享， 做到了工农纠纷发生的时间、 地点、 原因、 结果信息共享。 从厂领导到机关科室人员， 经常性深入乡村、 现场，与农民实现“零距离”接触， 对施工中出现的蛮不讲理的人和事， 耐心做好“说教”工作， 动之以情、 晓之以理。 2011年3月中旬， 油藏经营管理二区文25－68井上管线施工， 附近村民认为有利可图， 以占地赔偿款没给为由， 强行阻挠施工。我们及时与该村沟通， 讲政策， 讲规定， 取得了村民的理解和支持， 保证了该井正常施工。

四个清楚， 协调有力。 在油地矛盾纠纷处理上， 坚持在油区做群众工作时必须做到“四个清楚”， 即： “矛盾原因讲清楚、 赔偿标准说清楚、 赔偿数量算清楚、 处理时间记清楚”。 近两年来， 共解决现场纠纷2000多次， 基本上没有出现影响生产的重大事情发生。 如在文38－3实施封井作业过程中， 鲁河乡西张庄一刘姓村民以作业噪音致使所承包养猪场母猪死亡为由， 提出了高达50万元的索赔。 我们迅速组织治保、 对外关系等部门召开分析会， 对死亡母猪取样送检后， 证实该事件系猪瘟导致母猪死亡， 使纠纷得到了妥善解决。

五个原则， 提高效率。 始终坚持实事求是、服从全局、 理性思考、 平等协商、 油地共赢的原则， 做到换位思考， 设身处地为农民的利益着想， 诚心实意为油田服务。 2011年3月份， 文留镇虫王庙村村民以文10块农田污染为由， 将油田告到濮阳市中级法院。 为稳定油区形势， 对外关系部门反复核对资料， 查找证据， 并对原无害化处理后的土地检测结果予以公布， 依靠事实说话，最终让该村主动撤诉。

抓防范，建立起完善的联防体系

在油地平安共建活动中， 我们始终一手抓共建， 一手抓防范， 一手抓打击。

签公约， 抓共建。 我们从提高油田职工和地方群众油地工农共建观念入手， 与涉油村庄携手开展了文明共建活动， 8个油藏经营管理区与附近村庄签订了文明共建公约、 先后有57座计量站与村民小组签订了共建文明计量站和文明村民小组公约。 油区村民与我厂共同在污染土地上栽种“共建林”16亩、 平整共建标准化井场200多个。

建体系， 抓防范。 将油区治安目标、 青苗费用目标和污染治理目标下达到每个油藏经营管理区、 每个工农组、 每个治安点， 形成了油藏经营管理区、 工农、 治保“三位一体”联防体系和责任体系， 实行双向考核， 利益共享。 油藏经营管理区通过安装油井遥控密码防盗箱、 防盗箱电控制器、 无触点节能柜等防盗装置， 最大限度减少油、 气、 电损失； 治保部门通过严防死守、 抓现行、 追逃犯， 有效打击油水井及输油气管线破坏案件， 减少油田损失； 工农部门通过现场协调，及时处理油地关系， 为油气生产争取时间。

出重拳， 抓打击。 在开展共建活动的基础上， 我们与地方公安机关、 油田公安局等部门紧密结合， 互通信息， 共商对策， 开展油区社会治安综合治理， 对油区违法犯罪分子、 “钉子户”、 “三逃”人员， 坚持依法处置。 先后协助办理各类涉油案件385起， 抓获违法犯罪嫌疑人743人， 查扣各种车辆54台， 砸掉土炼油锅30口，收缴电线15万余米、 窃气气包6300多个， 油区治安状况明显好转。

抓管理，建立和谐共赢的长效机制

针对当前油地矛盾纠纷复杂化的趋势， 我们探索建立了促进油地和谐、 共谋发展的工作新机制。

建立了合署会诊制度。 我们在原工农、 治保两家合署办公机制的基础上， 结合单位实际， 制定完善了“六位一体的会诊机制”。 即由厂领导牵头， 行政、 生产、 安全、 工农、 保卫、 油藏经营管理区六家共同参加的每天一碰头制度， 汇报当天油地存在的问题； 每周召开一次协调会， 通报情况， 制定解决办法； 每月召开一次总结会，总结当月工作， 部署下月工作重点。

建立了油地联谊制度。 坚持每月召开油地工作座谈会， 保持同县、 乡（镇） 各级油区工作部门的密切联系， 互通情况， 达成共识。 在各类生产施工中， 我们及时掌握生产动态， 对可能产生的问题提前预防、 提前介入， 做到全天候确保油气生产。

建立了考核评比标准。 制定了生产运行管理百分制考核标准， 按照大型施工出场率、 调度令执行率、 工农纠纷协调及时率、 油区群众满意率等多项指标， 由生产调度室牵头对工农、 治保系统人员进行一月一考核， 年底考核兑现。 该项标准的制订和落实， 有效地提高了工作运行效率。开展平安油区活动以来， 工农协调一小时内处理成功率由过去的57%提高到目前的92.2%， 钻井、压裂、 大修等重点工作保证率达到100%。

总之， 经过开展工农共建、 构建和谐油区活动， 油地双方互相依托， 共建共荣， 累计处理各类油地问题2478余次， 重点工作保障率100％；累计核减历史污染土地147亩， 临时占地退耕297亩； 全厂油区发案率持续降低。 连续两年被油田评为平安建设先进单位， 目前全厂25个基层单位都被油田评为平安之星达标单位。 

（作者：中原油田分公司采油一厂副厂长）

《管道保护》 2012年第 3 期（总第 4 期）