油气长输管道企业被称为“ 没 有 围 墙 的工 厂” ， 怎 样 为延 绵 万 里 、 纵 横八 方 的 油 气 管 道创 造 安 全 的 外 部环 境 ， 最 根 本 、最 有 效 的 就 是 运用 《石 油 天 然 气管道保护法》 这一法律武器， 建立和完善管道保护的有效体制和机制， 通过加强企地合作， 共同实现保障国家能源安全、 公共安全的大目标。 西部管道公司作为集管道运营、 油气销售、 项目建设和原油战略储备为一体的区域性公司， 目前已经管理运营56条油气管道， 覆盖新、 甘、 青三省区， 总长1.32万公里。 自2004年成立以来， 在各省区政府、 各族人民的大力支持下， 公司贯彻落实“企地合作、 警企联防、 四防结合、 群防群治”工作方针， 加快了平安管道、 绿色管道、 和谐管道的建设。

加强警企合作是保护管道安全的可靠途径

管道保护法明确规定， 省、 自治区、 直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、 县级人民政府指定的部门， 依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作， 协调处理本行政区域管道保护的重大问题， 指导、 监督有关单位履行管道保护义务， 依法查处危害管道安全的违法行为。 实践证明， 只有紧紧依靠地方政府和公安机关， 地企、 警企紧密结合， 才能有效遏制打孔盗油案件的发生。 近年来， 西部管道公司把深化企地合作作为打赢安保防恐长期战、 攻坚战的重要保障，各基层单位主动加强与地方政府、 公安部门的联系， 因地制宜建立多种形式的联席会议制度， 逐级建立定期沟通机制， 研究制定企地联防联治联护措施， 形成与地方公安机关的联防体系。 将企业管道安保防恐等专项预案及时报送沿线政府备案， 有效对接应急预案协作内容。 仅2012年度企地联合开展综合应急演练13次。 通过部际会议挂牌督办、 企地联合治理等措施， 目前除甘肃境内还有少数管道占压外， 新疆、 青海境内实现了管道“零占压”。 2009年3月份西部管道公司所辖乌兰成品油管道连续发生两起打孔盗油案件， 在地方政府的大力支持下， 当地公安部门迅速行动，一举将犯罪嫌疑人抓获， 公司将案件审判结果在管道沿线电视台等媒体上播放， 起到了警示震慑作用。 西部管道公司还在所辖管道沿线聘请207名管道保护情报信息员， 通过发动群众事先了解掌握第三方施工等信息， 有效防止了突发性事件的发生。 2010年2月， 甘肃省公安厅提出了“警企联动、 专群结合， 优势互补、 有偿服务， 确保安全”的20字工作方针， 探索建立安全保护工作模式和长效机制。 2010年6月1日起， 西部管道公司将乌兰管道甘肃段西靖-兰州末站干、 支线260公里管道作为试点， 承包给甘肃公安厅进行巡护，开创警企巡护新模式。 2011年10月又将甘肃境内嘉峪关-张掖段乌兰管道、 西气东输二线承包给甘肃省公安厅进行巡护， 开创了企地合作新模式。

建立统筹协调机制是企地合作的重要渠道

地方与企业虽然承担的任务各不相同， 但根本利益却是一致的， 而发展是连接双发利益的重要纽带。 只有坚持发展这一主题， 地企共建和谐才有基础。 地方政府把支持企业建设作为义不容辞的责任， 企业以支持帮助地方经济社会发展为己任， 双方摈弃一时一地的门户之见和利益之争， 通过宣传引导、 加强教育、 典型培育等多种方式， 引导干部群众树立只有和谐才能发展的意识， 营造了团结协作的良好社会氛围。 甘肃省和中石油从2004年开始， 通过六次联合召开管道保护工作会议， 逐步建立了管道保护统筹协调机制， 凡确定要办的重大事项， 双方共同安排部署、 联合跟踪检查、 一起考核评估， 并且把这一制度延伸到了西部管道公司和沿线政府部门。

2010年管道企业与7个市、 49个县（区） 、 166个乡镇、 274个行政村签订了管道保护协议书。 新疆等省区从2009年以来共开展武装巡线380次、 出动警力642人、 出动警车420辆。 西二线霍尔果斯站等29个站库与当地110 实现了联动。 西部管道公司在甘肃境内的三家分公司， 积极响应甘肃省政府和中石油集团公司的号召， 开展地企共建平安管道三年行动计划， 管道沿线省、 市、 县、 乡、村五级管道保护体系逐渐形成。

开展法制宣传是发动依靠群众的有效手段

西部管道公司多次参与国家有关部门管道保护立法调研工作， 积极提出意见和建议。 管道保护法实施两年来， 围绕管道保护法的宣传贯彻，西部管道公司积极谋划、 精心部署， 面向管道沿线地区和相关单位做好普法宣传， 努力营造有利于管道保护的社会氛围， 将纸面上的法条转化为运行中的制度， 将制度的生命力落实为现实的生产力。 同时为推动管道保护法在新疆境内的实施， 多次与自治区人大、 经信委等部门领导深入管道沿线进行调研， 完成了管道保护地方法规起草工作。 2011年， 西部管道公司组织普法宣传活动63次， 发放宣传品9万余份， 发放管道保护法单行本3万册， 受教人数达16万余人次。 甘肃输油气分公司还结合乌兰成品油“3•14”、 “4•13”两起打孔盗油事件， 编辑成《追捕油耗子》 纪录片在辖区滚动播放， 受教人数1.8万人次。 形式多样的宣传活动激发和提高了人民群众自觉保护管道的积极性， 构筑了坚实的企地合作基础。

强化本质安全管理是管道保护的坚实基础

近年来， 管道安全保护管理工作日趋精细，科技水平不断提升， 促进了管道保护工作的制度化、 标准化。 尤其是管道保护法实施后， 西部管道公司更加重视这项工作， 先后制定和完善管道建设和运行期间的管道保护规章制度， 修订了相关技术标准， 明确了管道规划、 设计、 运行、 停运期间的管道保护工作要求和相关方的职责， 统一了管道保护管理要求和工作标准， 使管道安全有了制度保证。 通过实施《管道设施保护工作标准》 、 《管道通信光缆保护管理规程》 等标准规程， 确保各项工作均有章可循， 有据可依。 共发现和制止违章施工近二百处， 安全监护第三方交叉施工作业一千多起， 有效避免了管道本体及防腐层受损事件的发生。 公司还依据《油气管道地面标识设置规范》 ， 前后投入一千多万元， 用高强玻璃钢复合材料代替传统混凝土预制管， 对管道沿线缺失、 损坏地面标识、 警示牌进行更新、增补， 对穿越大中型河流、 人口和建（构） 筑物密集区、 第三方施工活动频繁区等管道重点地段， 加密增补警示牌。 在80余处站库均投用了红外线、 模拟微波等周界防范系统， 上万里油气管道重点地段安装了次声波管道泄漏监测系统、 分布式光纤泄漏监控和预警系统等。 在甘肃区域重点路口、 隧道口还安装了视频摄像头， 犹如一只只“法眼”， 即时监控过往车辆。 这些新技术的应用， 有效提升了管道保护水平。

针对新、 甘、 青三省区的特殊地理位置和防恐维稳形势， 西部管道公司还组织开展《西部管廊防恐维稳长效机制研究》 ， 编制了《管道安保危害因素识别管理规定》 ， 以此开展安保风险评价工作。 2012年年初， 按照风险值的大小， 共识别出公司一类安保对象8处， 二类安保对象75处，三类安保对象460处。 通过定规范、 建标准， 进一步规范和指导公司各级部门科学保护， 长效维稳。

（作者：中石油西部管道公司管道处处长）

《管道保护》2012 年第 6期（总第 7 期）