亨利油田滨南采油厂地处滨州、东营两市，点多、线长、面广，油区管理工作难点多、强度大， 治安情况十分复杂。 从地域分布看， 四个采油矿有三个采油矿的油井及设施分布在利津油区。 其中全厂八大油田中的郑王、 利津以及滨南、 单家寺油田部分油井相对集中在利津辖区。另外， 稠油首站到稠油末站的一条25公里长的输油干线， 有12.5公里途径北宋镇的11个村庄。 因此， 利津油区的稳定， 是滨南采油厂顺利完成原油生产任务的关键。 多年来， 通过油地双方的共同努力， 油区治安的形势趋于稳定， 并不断向好的方向发展， 为原油生产建设顺利开展提供了有力支持。

一、主要经验和做法

一是树大局， 突出抓好油区综合治理。 石油是国家重要的能源和战略物资， 事关国家安全、 经济安全和社会安全。 企业坚持硬道理与硬任务统筹抓、 第一要务与第一责任一起担，切实加强对油区治安综合治理工作的组织领导， 把油区综合治理作工作纳入发展总体规划， 摆上重要议事日程。 主要领导亲历亲为、亲自部署， 分管领导靠紧靠实、 盯靠一线， 其他领导一岗双责、 齐抓共管， 做到了油区治安与生产建设同部署、 同调度、 同落实、 同考核。 各单位深入开展平安油区、 平安井站、 平安岗位治安管理竞赛活动， 建立完善了油区治安单元目标管理责任制体系， 队防、 站防、 岗防、 专防、 联防、 心防有机结合， 层层落实管控措施， 人人争当平安卫士， 形成了全员重视治安、 全程维护治安的工作格局， 为平安县市建设做出了应有贡献。 特别是利津县委、 县政府的领导坚持油区整治与平安建设一盘棋思想， 始终对油区治理工作给予高度关注， 曾多次到采油厂结合指导工作， 政法委、 油区办等部门经常深入各矿区， 现场调度处置油区治安存在的突出问题， 确保了平安油区建设深入扎实开展。 特别是县综治委出台的《平安建设领导责任制考核方案》 中， 将油区治安列入考核内容， 从制度上保证了油区治安工作列入各级党委、 政府的议事日程， 推动形成了油区治安共管、 共治的大气候。

二是抓机制， 把联打联治作为突破点。 油地共建共治， 是油区治安稳定有序的客观需要，是多年来油区治理工作的成果和结晶， 是油地携手建设平安油区、 平安乡镇的好经验、 大经验。通过多年的共同努力， 采油厂有关单位与油区所在乡镇及公安派出机构建立了一套行之有效的油区管理工作机制。 油地双方定期召开联席会议，建立了油区治安信息月报制度、 重大案情随时通报制度、 油区治安定期排查制度、 联合督导巡查制度以及联防联治制度等， 形成了较为健全的制度体系。 在制度的规范下， 油地双方密切沟通，共同排查油区状况和研究行动方案， 针对油区存在的突出问题， 联手采取整治措施。 同时， 对工作不力、 敷衍塞责的单位， 予以挂牌督导或责任查究， 促进了油区管理工作的制度化、 规范化。去年以来， 县政法委专门成立了油区管理调度机构， 进一步完善了油区治安信息收集和预警机制， 政法、 公安等油区管理部门主动上手， 适时组织了一系列的治安排查和严打整治行动。 特别在收油点的管理问题上， 采油厂综治委及相关采油矿与利津县政法委等部门多方协作， 根据非法收油点前清后生、 此清彼生的特点， 建立并运行了收油点排查取缔长效工作机制， 形成了分头排查、 联合督察、 共同整治的工作思路， 为净化了油区治安环境奠定了坚实的基础。

二、存在的差距和问题

油区治理工作是一项长期而艰巨的系统工程。 经过油地双方的共同努力， 油区治安状况保持了大局稳定的态势。 但是， 随着开发建设的不断深入， 油区面积逐步扩展， 治安情况也会越来越复杂。 尤其是部分村民“靠山吃山、 靠水吃水”的意识依然根深蒂固， 涉油等违法犯罪活动仍然时有发生， 油区治安形势不容乐观， 客观上影响了平安油区建设整体进程。

一是个别区域涉油案件仍时有发生。 2012年以来， 利津油区发生盗油案件的主要区域有： 利津县盐窝镇的大苟、 小苟、 刘官斗等村， 利津县利津镇的北街、 买河、 庄科、 马家夹河、 梁家庄等村， 利津县凤凰街道办事处的北朱、 十里堡、西尹王等村， 利津县北宋镇的吴家、 北于等村。作案手段主要有管线打孔或直接砸坏管线， 造成原油泄漏， 之后哄抢原油， 不仅造成原油损失，而且造成大面积污染和输油管线的严重损坏。 值得重视的是， 一些社会闲散人员结伙盗油或直接将盗油管线引入院落及工厂内， 或流窜至我单井井站以胁迫手段盗窃原油， 给职工的人身安全也造成了威胁。 另外， 部分涉油村庄的老弱病残人员， 经常出没油井及管线上破坏或打孔， 由于年龄大、 案值小等原因， 处理难度较大， 给油区管理工作增加了难度。 在治安巡逻及现场抓捕过程中， 某些区域的个别执法人员或以油区巡逻为由， 干扰日常看井、 巡线人员的工作。 在被盗原油物资及嫌疑人现场处置等问题上， 油地双方有时意见相悖， 从而导致了现场取证不及时、 嫌疑人趁机逃跑等问题的发生， 违背了联防联治的根本宗旨， 为采油厂正常的巡逻保卫工作增加了不少麻烦。

二是收油点存在反复隐患。 收油点为不法分子提供了销赃渠道， 是诱发涉油犯罪的主要原因。 目前利津油区仍有收油点在或明或暗地活动， 油地虽然多次联手联治， 但都未能彻底清除， 收炼油设备仍然完好， 具备随时再次收炼油的基础条件， 存在很大的治安隐患。

三、加强油区环境整治的建议

一是适时开展集中整治和严打行动。 实践证明： 严打整治斗争是打击违法犯罪活动， 稳定油区秩序的有力举措。 当前， 原油价格持续走高， 不法分子为暴利驱动， 不择手段， 铤而走险， 涉油案件将不可避免地进入高发期。 面对严峻形势， 采油厂将继续落实“严打”方针， 把管线打孔盗油、 盗抢原油物资、 破坏生产设施犯罪作为严打整治斗争的重点， 把打团伙、 破积案作为主攻目标， 始终保持对油区犯罪的高压态势。 油地双方应当通过调研排查，掌握油区治安动态， 制定针对性措施， 确立工作重点和行动目标， 适时开展专项整治和严打行动， 着力打击整治影响油区治安稳定的突出问题， 全力侦破重大涉油案件， 重点打击暴力涉油等违法犯罪团伙， 为油地共同繁荣和发展创造良好的治安环境。 同时， 发案相对集中的乡镇， 也要正视问题的严重性， 积极采取措施改变被动局面。 另外， 要进一步落实收油点联防联治机制， 持续加大对收油点的动态监控和跟踪整治措施， 发现苗头坚决予以清理。

二是加强油区法制建设。 首先， 油地双方要利用多种形式， 深入开展法制宣传教育活动， 使油区村民知法守法， 形成良好的遵纪守法氛围。 同时， 要抓住时机大力开展依法治理活动， 油地双方要积极创造条件， 进行多层面、 多范围的交流和共建， 特别是加强与公安政法部门的油地共建工作， 加强油区治安联防联治工作， 增强信任度， 提升支持力。 要认真落实东营市市和胜利油田平安建设总体方针，切实树立油地一盘棋思想， 按照相关法律要求， 不断加大对油区犯罪人员的打击力度， 杜绝以罚代刑等现象的发生， 严厉惩处一切涉油犯罪活动， 确保油区治理工作有所突破， 取得实效， 更好地巩固发展“全国安全文明油区”创建成果， 努力实现原油生产稳产增效、 油区经济健康发展的双赢目标。 

（作者单位：中石化胜利油田分公司滨南采油厂）

《管道保护》2012年第 2 期（总第 3 期）