1 引言

截至2012年底， 国内已建油气管道总长度9.3×104 km， “十二五”期末国内油气管道总长度预计达到1.5×105 km[1]。 西气东输一、 二线先后于2004年底和2012年底建成投产， 总里程近1.3×104 km， 管道的高速建设及沿线经济飞跃发展， 对管道保护工作提出新挑战。 基于风险评估理念， 将管道保护工作按风险源归纳为四个方面[2, 3]： 腐蚀控制、 地质灾害控制、 安全保卫和防止第三方损坏。 其中前三项通常运用技术检测、 阴极保护系统、 大修理、 “四防”等措施能够较好地预控。 但由于第三方损坏往往与管道周边的单位、 居民和施工企业有关， 涉及面广、 突发性强， 需要管理者具备良好的信息把握和沟通能力， 及时与当事人协调， 做到防微杜渐， 把问题解决在萌芽状态。 此外， 管道在通过他人土地时， 围绕管道地下通过权问题经常会产生一些纠纷， 除了依 据法律法规开展工作外，更希望寻求一种相对柔性的方式掌握化解矛盾的主动权， 也对我们的沟通能力提出了挑战[4]。

2 完整性管理信息传递流程

为满足管道完整性管理的需要，西气东输赣湘管理处建立了完整性管理信息传递流程， 企业内部设立了五个层级， 并且将管道沿线政府部门纳入流程之中， 从而使企业内部之间、企业与与外部之间形成了较为完整的信息下达与反馈链条。 如图1所示。

图1 完整性管理指令传递流程图

在完整性管理信息传递中， 过去对政府和社会的重要作用认识不足， 《石油天然气管道保护法》 颁布后， 政府和公民扮演着越来越重要的角色， 管道保护工作如果没有他们的参与和支持，就难以实现长治久安。 信息沟通不畅， 主要基于以下原因：

（1） 地方经济建设与管道保护之间存在着尖锐矛盾。 和双方信息沟通不够有很大关系， 管道企业应积极争取地方政府和有关部门的支持， 加强日常沟通协调， 尽量减少两者的冲突。

（2） 部分企业和地方干部群众对《石油天然气管道保护法》 不够了解， 对管道保护的重要性认识不足， 需要政府和企业一起加大宣传， 普及法律和管道安全知识， 营造学法、 尊法、 守法、 用法的社会氛围， 发动和依靠广大群众做好管道保护工作。

(3)企业内部管理不尽完善， 企业与外部沟通能力较弱， 没有建立有效的信息渠道也是重要因素。

3 完整性管理信息传递沟通

3.1 与企业基层员工的沟通

场站线路管理员

采用“站管线”管理模式， 每座场站配备相应数量的线路管理员。 线路管理员处于管道保护工作的最基层， 主要通过以下两个方面提高执行力：

（1） 建立完善巡检制度。 贯彻执行西气东输管道公司《巡护与巡线管理作业指导书》 [5]，管理处结合自身实际编制实施细则。 通过建立完善制度保证上级命令得到可靠执行。

（2） 提高线路管理员业务素质。 管理处每个月对全处40名线路管理员进行考核， 如： 管道保护法及相关法规、 作业指导规范等， 并对结果进行点评。 开展业务知识培训。 一方面通过专家授课让线路管理员直接获取最新知识。 另外一方面通过集体学习交流， 取长补短， 提高业务水平。

巡护人员

《石油天然气管道保护法》 规定： 管道企业应当建立、 健全管道巡护制度， 配备专门人员对管道线路进行日常巡护[6]。 管理处每5~8km聘请一名巡线工， 每天按规定对线路进行徒步巡检。巡线工就是我们的“眼睛、 耳朵、 嘴巴”。 如何让 “眼睛看得更远”、 “耳朵听得更多”、 “嘴巴说得更好”， 主要通过以下几点：

（1） 依靠制度约束和管理。 巡检工一般聘请的是当地普通群众， 文化程度比较低。 管理处严格执行《巡护与巡线管理作业指导书》 ，同时编制了巡护与巡线管理实施细则、 阀室看护工及巡线工考核标准， 让每位巡线工知道“干什么”、 “怎么干”。

同时要在生活上关心， 巡线工家有什么红白喜事， 场站主动派人去帮个忙， 需要用车的时候主动出个车帮助一下等等； 对那些工作认真、 表现突出的巡线工进行奖励。

（2） 采取“物防”、 “技防”措施。 管理处除了为每个巡线工配备劳保用品、 铁锹、 巡护包等工具以外， 还配备了GPS巡检机， 既保证巡检途中的人身安全， 同时也能帮助巡线工及时上报突发事件， 提高了巡线质量和效率。

3.2 与信息员的沟通

信息收集是防止管道第三方损坏的关键环节， 因此发展信息员及收集信息尤为重要。 巡线工每周两次要对信息员当面走访； 阀室值守员也要负责收集两侧5km范围内信息， 并承担连带责任。

信息员一种是当地乡镇干部、 土管所负责人、 派出所负责人、 水管所负责人等。 他们对当地情况熟悉， 又具有一定的政策水平， 善于做群众工作， 掌握的信息往往比较重要可靠， 是信息收集的重点对象。 应经常上门拜访， 通过政策沟通、 感情交流， 以取得对我们工作的理解、 信任和尊重。 另一种就是管道沿线的群众。 群众的眼睛是雪亮的， 是开展管道工作保护必须依靠的最基本力量。 由于他们对法律政策不够了解， 因此进行管道保护宣传、 普及法律知识， 是发动群众、 组织群众的有效手段。 西二线在江西境内是第一条大口径天然气管道， 当地群众对天然气及天然气管道保护知识知之甚少。 管理处以《石油天然气管道保护法》 实施为契机， 发放宣传册1000本， 告知书15000份、 管道保护法2000本、 宣传杯20万个、 玻璃杯600个、 宣传扑克3000副、 编织袋23000个、 蛇皮袋20000个、 雨衣1400套等宣传物品。 制定了信息奖励细则， 对提供有效信息给予50~200元的奖励。 有效调动了沿线群众参与管道保护工作的积极性， 扩大了管道保护工作的影响力。

3.3 与农田户主的沟通

第三方施工信息大部分来自管道所经过农田的户主， 与农田户主的沟通主要有以下几个方面[7]：

（1） 据统计， 在人口稠密地区， 7km线路大约有600个沿线户主， 其中有近百个是三桩户主。通过每年两次的徒步踏线， 对管道沿线农田户主进行走访， 宣传有关管道保护的法律法规， 了解情况， 征求意见， 赠送纪念品， 增进感情。

（2） 对农田户主进行“三桩一牌”补偿。 管道上方大部分的地面标识设在在农田里， 占用农田并给户主造成不便。 为此， 每年给农田户主一定的经济补偿， 同时签订看护协议。

3.4 与沿线地方政府和部门的沟通

乡镇政府是基层政权， 所辖区域处于管道保护最前线。 重心下移、 夯实基础， 乡镇是重点。“上面千条线， 下面一针穿”。 管道保护在当地发生的许多问题最终要依靠基层政府解决。 尊重乡镇干部， 逢年过节上门慰问， 和他们交朋友，多做解释和交流， 使他们理解和支持管道保护工作。 同时对地方部门为管道保护所做的每一项工作充分肯定， 及时给予褒奖。 建立省市县三级管道保护工作联席会议制度， 是实现企地信息沟通的最有效方式。 通过制度的建立， 管道企业及时将管道保护重要信息报告各级政府，对重大问题提请研究解决。 管理处建立了重要信息报送制度，重大问题汇报请示制度，每季度和每月分别向市、县两级政府相关部门汇报一次管道保护工作， 主动接受地方政府的领导和监督， 争取各方面的帮助和支持。

3.5 与管道沿线施工企业的沟通

大型施工项目的特点是： 目标大， 施工期长， 施工前有预兆， 信息容易搜集， 但是施工现场控制比较困难， 尤其是在雨季、 入冬前， 施工单位转小包之后， 小包存在侥幸心理， 施工不规范， 容易发生违章施工的情况。

中型施工项目的特点是： 施工投入多为乡镇出资， 资金少， 由于管道上方施工必须采取人工开挖， 造成施工成本增加， 有时会出现故意隐瞒施工信息， 或者偷偷在管道上方使用机械等情况。

小型施工项目的特点是： 突发性、 随机性强， 多为沿线群众个体行为， 不容易事先了解掌握， 施工人员管道保护意识较薄弱， 施工时存在蛮干行为， 发生事故的几率比较大。

根据《石油天然气管道保护法》 和《西气东输管道第三方损坏风险评估和控制作业指导》《西气东输管道第三方施工管理作业指导书》等， 对于上述施工严格按照“六步法”（现场联合勘察、 审查施工方案、 签订安全协议、 交纳安全抵押金、 施工全过程监督、 联合验收） 实施，积极协助当地政府部门对管道保护方案审批， 对施工现场进行监护， 从而保证管道的安全性。

同时， 针对不同施工项目有的放矢采取相应措施。 如大中型项目应在可研、 初设阶段介入，及早向项目业主提出管道保护相关要求， 共同商定安全开挖等施工保护方案， 协助施工单位安全快速通过； 对小型施工及机械操作手主要是宣传

教育提醒， 签订施工协议。 近年来管理处对管道沿线的挖沟机、 铲车等机械户主及操作手摸排统计造册， 每月通过电话联系一次。 据统计， 仅机械户主及操作手提供的有效信息就占到20%。 ◢

参考文献

[1] 蒲明，马建国．2010年我国油气管道新进展[J]．国际石油经济，2011(3)：26-34．

[2] 姚安林，李又绿，蒋宏业等．西气东输管道第三方破坏风险评估技术[R]．成都：西南石油大学，2009．

[3] 徐涛龙，姚安林，蒋宏业等．油气管道第三方破坏风险评估关键性技术研究[J]．石油天然气学报，2011，33(2)：150-154．

[4] 曾崇荣，杨峰．天然气管道通过权问题积弊与对策[J]．油气储运，2012，31(12)：1-5．

[5] 赵冬野等．巡护与巡线管理作业指导书．2009．

[6] 中华人民共和国石油天然气保护法[S]．2010．

[7] 赵冬野．内外部沟通作业指导书．2009．

作者简介：

冯伟，高级工程师，硕士，西气东输管道公司赣湘管理处

艾健，助理工程师，大学，西气东输管道公司赣湘管理处

《管道保护》2013年第2期（总第9期）