宋红兵

西气东输豫皖管理处

军事家预言，21世纪的战争是一场别开生面的信息战。而我们管道和光缆的安全保卫战靠什么来取胜呢?

一般讲，管道的安全隐患包括管道本体质量隐患、地质灾害隐患和第三方施工隐患。随着我国经济建设和城镇化建设的飞速发展，管道周边施工项目逐年增长，安全隐患不断增加。以西气东输豫皖管理处为例，该处管辖河南、安徽两省天然气管道，包括西一线、西二线、平泰联络线、淮武联络线（河南段）及三条支线，共计1825公里。2013年全年第三方施工807处，而2014年一季度就达330处，同比增加64%。第三方施工已成为管道面临的重大外部安全隐患。

针对第三方施工项目，管理处采取“六步法”工作程序：掌握信息—确定管位—现场布控—确定施工方案—签订保护协议（或快速通过）—监护施工。这里，事先掌握施工信息至关重要。如果没有提前获取第三方施工信息情报，那么就意味着管道的防御将被突破，轻者光缆被挖断，重者损伤管体甚至发生泄漏爆炸。所以，掌握了第三方施工的信息，就意味着控制了管道安全的制高点，从某种意义上说，“信息战”的成败决定了管道和光缆的安危。

信息收集的方法包括主动式信息收集和反馈式信息收集。

西气东输豫皖管理处共有线路管理员76名，巡线员289名，分布在管道沿线各地，是管道管理的主力军，也是 “信息战”中的“千里眼”、“顺风耳”、“飞毛腿”。

主动式信息收集。一是通过巡线员每天徒步踏线进行直接信息收集，每名巡线员管辖5—8公里，靠耳闻目睹获得信息；二是站场线路管理员驱车到管道沿线捕捉第三方施工信息。一般场站管辖50-120公里，配有2-3名线路管理员。重点是高后果区以及待开发区线路段，同时抽查巡线员的徒步踏线情况，掌握现场第一手情报。

反馈式信息收集。一是发展信息员。目前管理处共有信息员1281名，以村委会现任成员或前任为主，以及有影响力的村民。二是逐户签订农田户主管道保护意向书。开展思想工作，争取群众对管道保护工作的理解和支持。三是主动向县（开发区）、乡政府及发改委、安监局、规划局和公安等部门汇报工作互通信息。在管道途经的16个市、58个县、240个乡镇、1386个村庄均建立了信息联系网。

2013年全年有效信息收集1187条。2014年一季度有效信息收集389条，同比增加31%。其中：巡线员提供占70%；农田户主占12%；信息员占9%；线路管理员、乡（镇）村干部、阀室值守员等占9%。

信息保卫战要依靠政府，发动群众，筑牢管道长治久安的堤坝。

一是“三桩亮起来，彩带飘起来”。要求巡线员必须全程徒步巡线，并在测试桩、硅管桩、 里程桩及警示牌上系上彩带，周一黄色、周三蓝色、周五绿色、周日红色，并带上抹布擦洗干净三桩上的泥土及鸟屎。如果发现三桩锈蚀、损坏和丢失及时向站场报告。这样做一方面使巡线员不遗漏第三方施工信息，及时处置；另一方面通过“三桩亮起来，彩带飘起来”，提升管道的重要性和管理人员的责任感。对巡线员管理采取GPS定位巡线、填写卡片等措施，保证了巡线质量。

二是“家喻户晓、老幼皆知”。要求巡线员在徒步踏线的同时，还要克服“张不开嘴”的弱点，当好一名宣传员。“我是巡线员某某，天然气管道经过咱们村，我们要按照《管道保护法》的要求保护好管道，管道上方左右各5米不能种树、建房和取土，如果发现管道附近100米范围内有机械施工，请向我举报，举报有奖50元—500元。这是我的名片，谢谢合作。”已成为巡线员的日常基本工作用语。近年来管道人员进厂矿、学校、集市、田间地头进行管道保护文化宣传，共计260余次；沿线村庄播放电影进行宣传100余次；在村庄制作墙体广告共600余处；在与管道交叉的铁塔电杆粘贴不干胶宣传单2000余处；制作带有《管道保护法》宣传字样的编织袋10万个、手提袋20万个、毛巾5万条、挂历12500本，扑克牌50万副向沿线群众发放。从而营造了管道保护的群众基础和社会氛围。

三是与农户签管道保护意向书。线路管理员和巡线工虽然天天在管道上巡线，但对管道任何一处的有效监控时间非常有限。其余的时间如何监控？唯一的方法是依靠农田户主。第三方要在管道上方施工，必先经过农田户主这一关。线路管理员和巡线员带上宣传品走村串巷，深入农户家庭宣传《管道保护法》，讲解天然气管道被损坏的严重后果，询问农户土地的使用和转让的情况，征得村民同意后签订管道保护意向书。目前管理处已经与管道沿线42207户农田户主签订了意向书，签订率达到98.4%以上。各站场每季度电话回访农田户主征询意见，了解有关信息。

四是建立企地联系工作台账。以站场为单位和市、县、乡（镇）、村及发改委等政府有关部门建立工作联系，报备本站场所辖管道的线路图等竣工资料，索要管道途经市、县、乡（镇）社情资料，及时获取有关第三方施工信息。每月以特快专递的方式向市、县主管部门报送送管道外部安全隐患及保护情况，对乡、村两级当面送达。积极配合各级政府开展输油气管道专项隐患排查整治，加强人防、物防、技防措施，形成政府与企业共建管道安全的良好态势。

五是推行管道保护考核制度。按照管道完整性管理要求，提出“零断缆”、“管道零损伤”、“零占压”的年度目标，全面落实管道保护责任制，从管理处分管副处长到管道科员工，从站长、线路管理员到巡线员全覆盖，层层签订管道保护责任书，做到纵向到底、横向到边。实行管道保护月度考核，将管道保护的各项工作量化、细化，全线分成三个片区考核。一查巡线工的徒步踏线情况；二查对管道保护法宣传情况（电话咨询农田户主）；三查线路管理员及巡线工的管道保护业务；四查管道完整性管理及PIS系统资料台账。管道科对考核情况打分排名，进行奖励和处罚。 ◢

（作者：宋红兵，西气东输豫皖管理处副处长）

2014年第3期（总第16期）