王亚春1 张彦2

1 中石油西部管道分公司

2 独山子天利高新公司

《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》明确规定：“已批准建设项目压覆的矿产资源，各级国土资源行政主管部门不得设立矿业权。”但是，现实中在已建管线上设置探矿矿业权的情况时有发生。

探矿区在管线上方及周边勘探的危害及风险是显而易见的。一般情况下，矿区勘探方法包括钻探、探井、探槽、竖井、物探、化探等，其中对管线影响最大的勘探方法是钻探和探井、探槽。地表勘探可能引起边坡失稳，最为严重时可钻爆管道；采取爆破方式开挖的探井和探槽可能危害管线的本体；地下勘探可能引起地表沉降变形并影响管线的正常运营，地震法还可能对管线造成扰动，严重了还可能引起管线损伤和泄露。同时，在勘探勘察过程中，挖掘、钻探可能对管线产生机械伤害，严重时可能产生泄露、着火、爆炸等危险。

如何合理解决探矿权在在役管线上的设置问题？根据西气东输多条管线建设经验，应把握好以下几个环节：

1、取得合法压覆矿产资源的批复文件

按照《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》【（2010）137号文】和地方政府的具体要求，做好压覆矿产资源报批，取得合法压覆矿产资源的批复文件，确立管线的合法性。

2、在各级国土部门备案管道信息

及时将批复文件向所在地政府及国土资源部门（勘察处、矿管处、规划处）进行备案，使使有关部门及时掌握管线的相关地理位置信息，以便在国土资源部门设置探矿区域时有据可查，为在役管道留出保护区域。

3、加强管道保护法等法规的宣贯

管道运营期间应不间断加强普法宣传工作，并将管线保护区域的确权内容列入地方政府主持的管道保护工作联席会议制度，地企互相通报管道的走向、地理位置、第三方施工及周边环境变化等相关信息，提高地方政府相关部门的关注度，防止在矿权设置审批过程中，忽视在役管道的安全。

4、企地双方应建立沟通协调纠错机制

在做西气东输三线、四线矿产资源压覆评估过程中，不断发现有在已经建成运营的管线保护区范围内设置和拟设探矿权的事情发生。应及时向国土资源部门反映进行确权和维权。如红柳河孟铁矿探矿设置在西气东输二线的保护区范围内、中电投新疆能源公司在伊霍煤制气支线保护区范围内建设煤矿探矿区等。通过向甘肃、新疆国土资源厅领导和相关部门汇报，使问题合理得到解决，消除了重大安全隐患。

5、进行线路优化比选合理避让矿权风险

西气东输四线（新疆段）矿权初查过程中，查出42个矿权与管线重叠。经投资方协调设计、矿产评价单位共同确定，避让后的矿权数减少到17个，合理避让掉了25个矿权。不仅为前期审批减少了工作量，而且为后续施工降低了协调难度。从经济角度分析，如每个矿权点在实际建设阶段平均按照百万元补偿（如：西三线哈密金矿、精河闪长岩矿、鄯善钾盐平均是百万元左右），仅未来的西四线新疆段可节约压矿补偿费用2500万元左右。同时也减少了对在役管线的潜在风险。 ◢

（作者：王亚春，中石油西部管道分公司项目部）

2014年第3期（总第16期）