当前，城市燃气安全运行问题日益突出，输气管线受到外力破坏造成泄漏爆燃事故屡屡发生，造成人员伤亡和财产损失。如何采取有效措施，整合各方资源，确保城市燃气管道安全运行和公共安全，是燃气经营企业追求的核心目标。

影响城市燃气管道安全运行的主要问题

管道上方违章占压问题突出。占压隐患的形成原因是多方面的，既有相关法律法规不健全、执法未及时跟进、部分燃气管道竣工资料不全，燃气管道技术规范不完善、日常巡检未及时发现等原因；也有因用户为了经济利益，在未获得批准的情况下，随意在管道上方搭建和构筑建筑物；也有一些单位和个人私自扩大占地面积，侵占公共用地，造成与燃气设施安全间距不够等问题。

外部违章施工危害管道安全。在城市扩建和基础设施改造过程中，因道路、庭院施工挖坏、铲破、打漏、打断燃气管道现象常有发生，屡禁不止。由于施工现场人员密集、车来车往，环境复杂，紧急处置过程稍有不慎，就会引发爆炸、火灾等次生事故。

环境变化带来新的安全问题。近年来，由于电力电缆、通信电缆入地，致使与燃气管道搭接造成管道击穿漏气事故时有发生。如电信井、电力井、雨污水井、函沟包裹燃气管道、安全间距不够、接地线搭接燃气管道等问题，一旦发生燃气泄漏，可燃气体极易窜入其管沟中，形成大范围的爆炸区间，去年青岛“11.22”和今年台湾高雄“8.1”管道泄漏爆炸事故就是如此。随着庭院燃气架空管道的日益增多，通信电缆、电力电缆与燃气管道经常发生交叉，因电线断裂并击穿燃气管道着火事故也多次发生。市区道路扩宽改造后，原埋设于慢车道和非机动车道下的燃气管道，其上方变为快车道和机动车道，给巡检、维修造成极大困难。

总之，城市燃气安全运行具有复杂性、社会性、开放性等特点，一旦发生事故极具破坏性和灾难性，都会造成人员伤亡、财产损失，影响社会稳定。

保障城市燃气管道安全运行的基本对策

依靠政府监管，推进隐患治理。 燃气经营企业服务社会用户，生产环境是开放性的，许多管理措施仅靠企业无法实施，比如管线规划、重点工程建设、违法违章执法和安全生产监督等都需要依靠政府监管和主导。加强政企合作是我们做好工作的重要保证。

以甘肃省兰州市为例，青岛11.22事故后，兰州市政府及安监、建设部门全面介入督办隐患整治，并将责任明确到街道和社区。公司以此为契机，将存在的燃气管网隐患以文件形式上报，积极主动争取各级政府支持。在政府相关职能部门重视和督导下，公司全力开展拆除违章建筑和管道改线、移位工作，凡是能拆除的全部拆除，确实需要改线的只收取基本费用，用较低成本消除了一批占压隐患。对于暂时不能消除的，纳入了 重点隐患管理，制定可控措施，提高巡检和检查频次，及时查整漏气隐患，防止事故发生。今年7月25日，兰州市政府有关部门对存在长期安全隐患的某CNG加气站联合执法，采取停业整顿措施，在隐患未得到彻底整改之前不得恢复经营。

针对市政城铁、道路等施工多次出现伤害燃气管线的现象，兰州市政府专门下文要求所有施工单位在办理开挖手续时必须持有与燃气公司签订的燃气设施保护协议，双方制定保护方案后才能进行开挖施工。今年8月1日南山路施工时挖破燃气管道，公司立即向当地派出所报案，公安部门依据《治安管理条例》对项目经理等5人给予行政拘留处分，并召开新闻发布会通报有关情况，在社会上引起强烈反响。

坚持预防为主，强化日常管理。 日常运行管理是保障管道安全的基础。通过加强燃气设施的日常检查、维修和故障排查，确保设施始终处于良好运行状态。一是强化落实巡检责任制。巡检人员巡检任务清楚、透明、具体，应用电子巡检系统，及时掌握和处理巡检工作发现的管网和设施隐患，做到巡检量化考核，发现一处、制止一处、处理一处，杜绝新的违章占压和安全隐患的产生。二是重点抓好埋地管线查漏工作。提高科技装备投入，巡检组配备手持燃气泄漏检测仪、手推式检测仪，管线所配备检测车、激光遥测仪等。增加埋地燃气管线检查频次，通过巡检人员日常拉网检查，推检人员专项检查，检测车全面检测，形成了三层次、多梯队的管道查漏体系。三是加强对腐蚀老化管道的治理。合理安排计划，逐年进行更换。四是开展作业讲评活动。及时总结经验做法，分析存在问题，提出改进措施，促进了作业质量的提高。五是应用好SCADA系统和GIS系统。及时掌握输供气状况和管网运行情况，为输配调度提供可靠详实的资料。将管网图安装到巡检人员、维抢修人员手机里，随时随地查阅管道走向和位置、设备设施位置，为维抢修快速处置提供依据。

加强制度建设，防止外部施工伤害。 为了防止外部违章施工伤害燃气设施，我们根据多年的实践经验，总结制定了二十四字工作法：“前期介入、现场指认、签字联络、设置标识、加强巡查、预案演练。”当发现燃气设施周边有施工活动时（如埋设其他管道、开挖基础、建筑房屋等），由工作人员向施工单位发放天然气设施安全保护通知单，并附上施工区域天然气管网平面示意图。与施工单位建立直线联系方式，留下现场监护人、班组负责人和应急报警电话。在班组建立天然气设施重点监护动态管理记录和重点巡查记录。要求详细填写施工过程中的燃气设施安全状况，直至工程完毕。

建立完善燃气管道安全标示系统。 推行安全标识设置的规范化和标准化，发挥标识的指示和警示作用，有效预防第三方施工对管道的伤害。通过建立完善的管网安全标识系统，一旦遇到突发事故时，可以在现场第一时间掌握管位信息，及时制定应急抢险方案。巡线工按照安全标识的指示，确认地下管道位置，判断附近新建构建筑物是否对燃气管道形成了潜在安全隐患。同时也提醒其他建设项目与管道保持规定的安全距离。

强化应急管理，不断提升维抢能力。 一是以维抢修中心为基础，实行应急处置网格化管理，在各行政区设置应急值班，确保发生险情时第一时间到位处置。二是严格按照二十字工作法开展应急工作，以基层岗位为重点，制定岗位应急处置方案，要求简明扼要，朗朗上口，岗位人员能牢记于心熟练操作，形成“一事一案”“一案一卡”。三是以“属地管理、分级响应、就近处置”“有警必接、有接必出、有出必果”“漏气不过夜”为标准和原则，完善事件分析评估和安全责任考核体系。建立“快速响应、有效控制”的维抢修队伍，定期组织班组应急演练，不断强化、完善、提高应急队伍能力。公司应急维抢中心作为昆仑公司二级专业燃气维抢修队伍和省、市燃气专业应急抢修队伍发挥重要作用。

（作者：胡兆科，中石油昆仑燃气有限公司副总经理、安全总监；王中元 ，中石油昆仑燃气有限公司总法律顾问，甘肃中石油昆仑燃气有限公司董事长、党委副书记；祁振军，甘肃中石油昆仑燃气有限公司总经理、党委书记；谢海强，甘肃中石油昆仑燃气有限公司副总经理、安全总监；冯世忠，甘肃中石油昆仑燃气有限公司输配分公司支部书记、副经理。）

2014年第5期（总第18期）