采用管道运输石油天然气资源，具有建设快、占地少、成本低、运量大、安全可靠、自动化程度高等优势，是石油天然气长距离输送的首选方案。从世界管道运输业发展的总体趋势来看，我国管道业目前正处于快速发展阶段，随着经济的快速持续发展和能源结构的改变，更多油气管道及配套设施的规划建设势在必行。

长输油气管道路由选线规划的编制属于建设项目选址规划管理的范畴，也是管道建设前期的重要工作内容之一。从规划角度来看，油气管道属于高危设施，线路选择应首先考虑公共安全和生态环境保护，同时应与城乡用地的布局规划保持协调； 从工程角度来看，管道路由的选择在符合相关规划的情况下，同时应具有技术合理性和经济可行性。

一、规划选址的必要性

按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，管道开工建设前，建设单位需向政府城乡规划主管部门申请办理“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证），将管道建设纳入建设项目规划管理流程。这样，一方面可将管道建设纳入城乡规划的轨道，使该项目的安排符合城乡发展的全局和长远利益，经济、合理地使用土地；另一方面也可以通过宏观管理，避免不合理的线路布局，尽量减小安全隐患， 取得良好的社会效益和环境效益。

油气长输管道一般属于跨区域的具有战略意义的基础设施，这一特殊性更决定了管道路由选线规划的重要性。合理的选线规划不仅可以降低管道建设及后续管理维护的难度，还可达到合理利用土地资源，避免无序建设，改善能源结构，促进城乡发展的效果。

甘肃省是全国石油天然气过境管道最长的省份之一。已建成及规划的输气主管网情况如下： 西气东输一线、西气东输二线、西气东输三线（在建）、西气东输四线（规划），“涩仙敦” 输气管道，涩宁兰天然气管道及复线，涩宁兰管道作为气源向临夏、合作、定西三条延伸线，即永（靖）临（夏）线、临（夏）合（作）线、兰（州）定（西）线）、兰（州）银（川）线及其三条支线（白银支线、景泰支线、兰州新区支线），中（卫）贵（阳）线及三条支线（陇西支线、陇南支线和天水支线）。

甘肃省境内主要天然气管线布局现状

因为甘肃区域位置的特殊性，还有正在规划的部分长输油气管道将在甘肃选址，如中国石化新疆煤制气外输管道、西气东输四线等都在河西走廊通过。因此甘肃境内长输油气管线的线路选址突显出了各类问题，主要有：管线用地为临时占地，已建管道临时占地出现地力下降现象，对当地农民生产、收入造成一定影响；管道建设对城（镇）发展用地预留考虑不充分、与周边要素协调不足，如管道建设虽然避开了当地产业等用地，但未与其路网衔接，造成后期存在部分重型车辆碾压管道的安全隐患；防护林、林场等深根系植物对管道的影响存在隐患；与周边建筑物、基础等设施安全间距不足；地方部分项目建设对已建成的油气管道安全距离等考虑不周；油气管道建设部门、运营管理部门和地方相关部门衔接不畅等问题。以上问题的存在，原因是多方面的，但集中反映了目前长输油气管道规划选址中存在的一些亟须改善的不足。

中石化新疆煤制气外输管道工程（新粤浙管道）甘肃段走向示意图

西气东输四线西段（甘肃段）线路走向示意图

二、长输油气管道相关标准和规范

1、选线的基本原则

《输油管道工程设计规范（2006 年局部修订） 》（GB 50253—2003）和《输气管道工程设计规范》（GB 50251—2003）中规定了油气管道线路选择的一般原则，以及管道线路需避开的特殊区域。管道线路需考虑沿线城市、工矿企业、交通、电力、水利等建设现状与规划，并考虑沿线的地质、水文、气象等自然条件，通过综合分析和技术经济比较确定。中间站和大型穿、跨越工程位置应符合线路总走向，但根据具体条件可进行局部调整。管道需要避开的区域包括城市水源区、工厂、机场、火车站、海（河）港码头、军事设施、国家重点文物保护单位和国家级自然保护区。

2、与建（构）筑物最小安全距离

油气管道沿线难免会有铁路、公路、房屋等建（构）筑物，不同类型的建（构）筑物与管道的最小安全距离不同，相关标准除上述提到的两项之外，还包括：《埋地钢质管道阴极保护技术规范GB/T 21448—2008》《钢质管道外腐蚀控制规范GB/T 21447—2008》《关于处理石油管道和天然气管道与公路相互关系的若干规定（试行） 》《原油、天然气长输管道与铁路相互关系的若干规定》《110～500kV 架空送电线路设计技术规程》（DL/T 5092—1999）。埋地原油、成品油管道与沿线建 （构）筑物安全距离如表1所示，管道与沿线高压电力线安全距离如表 2 所示，敷设在地面的输油管道与沿线建（构）筑物安全距离应按表 1、表 2所示加倍。

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》对已建管道提出了保护要求：“在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。” 规划选址需根据上述原则，并结合管道所经地区的实际情况和当地已经编制的相关规划要求，明确提出管道建成后的防护距离、控制措施等管理要求。

3、管道沿线地区相关城乡规划

根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依法批准的城乡规划是城乡建设和管理的依据。目前，我国正处于快速城镇化发展时期，城乡建设范围也在不断扩大。为避免管道线路与未来的城市、工矿、交通、电力、水利等建设项目相冲突，减小管道对城市和工业建设发展的影响，在选线时需综合考虑管道所经区域的各项法定规划，合理选择管道路由。

4、环境保护

油气长输管道一方面可以惠及更多的人用上清洁、高效能源；另一方面可以降低油气资源经铁路、公路运输时的能耗，本身就是一项环保工程，但在路由选线规划过程中还需要考虑沿线地区的生态情况。根据国家要求，管道建设前，设计方案必须进行环境影响评价方可实施，如有必要需根据环评结果采取环境影响减缓措施或修改规划方案。 《中华人民共和国环境保护法》及各单项环境保护专项法（水环境、海洋、森林、草原等）规定，各级政府应保护各种具有代表性的自然生态系统区域、濒危野生动物分布区域、水源涵养区域、重要地质构造、自然人文遗迹等，各省、市也有不同的关于保护上述区域的法规、条例等相关规定。选线规划时需要全面了解管道所在地的相关法规，选线方案不能与这些法律、法规相冲突。

三、规划选址中需考虑的因素

规划影响因素——做到尽量避让规划区， 减少用地分割，为城市（镇、乡）充分预留发展用地，做到有利于城乡空间拓展及区域的长远发展。“十二五”以来，受产业发展政策引导，甘肃省各类产业园区集中兴起，长输管道应尽量与其发展保持协调，做到有利于产业发展。管道选址还应减少对道路交通、电力线路、基础设施、军事光缆、农林水利、文物保护、风景名胜区、自然保护区等的影响。应尽量节约用地，采取措施减少农田倒埂、断渠、断路、地力下降等的影响。

安全影响因素——长距离油气输送管道属于高危设施，存在泄漏污染、燃烧爆炸的可能，如果发生事故，不但危及社会公共安全， 而且会污染沿线的植被、水体等生态环境。此外，管道建设过程也可能破坏沿线生态环境。虽然公共安全和生态安全将在规划后续的安全评价和环境影响评价中着重考虑，但在选线规划阶段以此为原则可以避免大部分安全隐患。 因此，公共安全及生态安全是选线规划时应首先考虑的因素。油气管道应尽量避开村镇人口密集区、生态敏感区、水源保护地、城镇建设规划区域等。同时选线规划中可明确提出管道建设施工及运行管理时应采用的安全生产及环境保护技术措施。

土地资源因素——管道走廊统一规划，土地集约利用。管道自身的专业防护要求规定， 沿线一定距离内禁止进行大规模的建设活动。随着我国国民经济的逐步提升，基础设施的逐渐完备，很多城市内部及周边都有较多道路、市政及专业管道廊道。在保证安全防护距离的前提下，规划新建油气管道应尽可能与其他工程管线或道路共享廊道与防护绿带，以节省土地资源， 避免对土地的无序分割，实现土地价值最大化。

技术经济因素——设计阶段是控制工程项目造价的关键，管道选线规划更是直接关系到管道长度、沿线高程、地质条件等主要参数，对管道总造价影响极大。从工程角度来看，管道线路的选择要达到以下目的：在现实可行的前提下， 修建尽可能短的管道来连接首站、中间站和末站；尽量避免经过丘陵、多岩石地区、地表断裂带、滑坡等不良工程地质带；尽量减少铁路、公路、河流等人工和天然障碍物穿越，保证采取的工程技术方案可以实施，有利于建设以及进行诸如管理、检测和维护等后续工作。

四、长输管道规划选址案例分析

兰州—定西输气管道通过对三个方案进行比选，推荐选择以“兰州市柳泉乡首站、与已建的涩宁兰输气管道相接，途径西固区、七里河区、榆中县，东至定西市安定区”的方案为首选方案。该方案地形条件较好、工程量和施工难度较小；该选址中综合考虑了规划、土地资源、环境影响、文物古迹、自然保护区、压覆矿产、安全等要素。方案充分考虑与《兰州市城市总体规划》（第四版）的衔接，尽量降低对规划区域影响，以利于城市空间拓展及区域长远发展，为城市预留发展空间；并有效避让了兴隆山自然保护区、尽可能调整线路避让文物古迹，并提出了有效保护方案；方案中不涉及压覆矿产。方案从为沿线用户供气的影响角度出发， 兼顾了向沿线用户供气的便利性和经济性。

兰州—定西输气管道工程线路走向示意图

五、小结

长输油气管道一般为重大建设项目，其建设对城市和区域发展产生深远影响。而科学合理的规划选址则是保证项目建设顺利进行，并取得良好的经济效益、社会效益和环境效益的重要条件。

项目规划选址既要综合考察项目拟建地区的资源环境、经济社会、城乡建设、土地利用、基础设施等建设条件及同类项目的建设情况，尽量做到使建设项目选址与区域经济社会发展阶段与水平、资源环境与基础设施条件相适应；又要考虑项目自身基本情况及选址要求，综合考量其建设过程及建成后可能对城市社会经济发展、功能布局、景观环境、城市交通、公共安全等方面产生的影响，以实现经济、社会、环境综合效益的最优化。长输油气管道路由规划选址作为管道建设的首道程序具有重要意义。优化的路由方案不仅有利节约工程造价， 降低管理维护难度，同时能够实现支持城乡可持续发展、保护生态环境、节约土地资源等目标。◢

参考文献

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[2]陈坤明.长输管道线路优选评价研究[J].油气田地面工程, 2008,(9).

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[4]张蕾,张东臣.管道线路优化中的环境问题[J].油气田环境保护,2001, 11(1).

[5]笪晓军,何星纳,等.甘肃省省域城镇燃气发展规划编制刍议[J]. 城乡建设,2013,12:27-29.

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[7]甘肃省城乡规划设计研究院. 兰州-定西输气管道工程规划选址论证报告[R]. 2012年.

[8]甘肃省城乡规划设计研究院.中国石化新疆煤制气外输管道工程（甘肃段）项目规划选址论证报告[R]. 2015 年.

（作者简介：何星纳，甘肃省城乡规划设计研究院工程师、经济师；笪晓军，甘肃省城乡规划设计研究院副所长、工程师、经济师、国家注册城市规划师）

《管道保护》2015年第2期总（21）