销售华北分公司目前运营的成品油管道有鲁皖 一期、石太、鲁皖二期（包括东线、西线两部分，东线即青岛大炼油配套成品油管道，西线包括济邯、石邯、汤郑管道）、洛郑驻、驻信成品油管道，管道总里程约3000公里，途经鲁、豫、冀、晋、苏、皖等6省28市。

为保证管道安全平稳运行，我们不断探索新形势下的管道安全保护模式，逐步形成了“专职巡护+企地警联合巡护+加密巡护和‘两特两重’ +管理人员定期巡护+领导干部责任承包巡护”的全方位管道巡护体系，基本做到了管道巡护全覆盖、无盲区。今年前8个月，取得了管道第三方施工破坏为零、第三方施工导致光缆中断为零、新增占压为零、管道压力异常波动次数同比下降79%、打孔盗油案件（7起）同比下降63%的成绩。

管道巡护体系的内涵

——专职巡护

巡线员是防范第三方施工破坏、制止新增占压，及时发现管道异常情况的第一道防线，也是我们在管道沿线开展工农共建、信息收集、宣传保卫等工作的基本力量。全线配备了481名巡线员，人均巡护管道6公里左右。巡线员每天上、下午分别携带GPS巡线终端沿管道上方徒步巡查管道一次，及时发现管道周边可疑动土痕迹、制止危及管道安全的第三方施工和新增占压，及时发现并上报管道及附属设施的各类异常情况，并对管道附属设施进行基本的维护保养。对于在建管道的巡护工作，我们认真落实集团公司关于在建管道“七同步”管理要求，根据在建的天津至唐山成品油管道的施工进度，对已完成下沟回填的管道全部配齐巡线员，并配发GPS巡线终端监督巡线质量。

由于华北地区特殊的地理环境和人文环境，特别是濮阳、淄博、济南、聊城、邯郸等地区打孔盗油犯罪活动猖獗，防范和打击打孔盗油工作形势严峻。我们从2006年开始组建专职的护线队，负责在夜间巡护管道，至今已组建了56支护线队，部署在打孔盗油严重地区。每支护线队六人，配备一部巡线车辆，每日20:00至次日4:30驾车对管道进行多频次巡护，重点要害部位徒步巡查，重点防范管道 打孔盗油和恐怖袭击。避免打孔盗油分子摸清巡护规律，我们根据巡护管段特点，为每支护线队制定多套巡护方案，每日随机选择一套巡护方案进行管道巡护，确保夜间巡护的机动性和灵活性。护线队在夜间多次驱散管道附近不明人员，数次抓获打孔盗油分子，对有效防范管道打孔盗油起到了积极的作用。

在管道发生泄漏报警或突发事件时，全天候随时安排巡线员和护线队上线排查，及时发现管道上方及管道周边的异常迹象。通过巡线员和护线队白天、夜间的不间断巡护，压缩了打孔盗油犯罪分子的作案时间和空间，有效防范了各类第三方施工伤害。

——企地警联合巡护

2010年试点开展“三位一体”管道联防工作，并从2011年进行全面推广。输油站每月组织管道沿线公安派出所和村民委员会、管道沿线占地农户召开管道保护会，开展联合巡线，共同排查管道两侧的出租房屋、厂房，共同对管道占地农户进行管道保护宣传。在打孔盗油高发地区，联合公安机关开展联合夜巡和稽查活动，在管道周边设置流动或固定稽查点，盘查可疑车辆，打孔盗油重灾区的濮阳今年上半年未发生打孔盗油案件。我们与管道沿线公安警犬基地签订警犬代训代养协议，在巡护、排查重点管段时，由公安部门派遣刑侦民警带领警犬巡查管道， 2013年至今我们利用警犬成功嗅出6个盗油暗阀，消除了潜在风险。

——加密巡护和“两特两重”

对重要部位的截断阀室安排专人值守；在水源地、人口密集地、第三方施工密集和易打孔盗油管段等高风险、高后果区域增加临时巡护人员。每年春耕、“三夏”、秋收秋种是犯罪分子利用土地翻耕为掩护，从事埋设盗油阀门，铺设盗油引管等犯罪活动的高发时段，我们针对这一特点，组织开展管道安全巡护专项活动，加大对管道周边可疑动土痕迹的排查力度，并加大管道保护宣传力度和针对性，提高企警联合巡护频次，全力防范新增打孔盗油案件发生。

——管理人员巡护

在加强巡线员、护线队巡护管理的同时，明确输油管理处、输油站各级管理人员的巡护职责和巡护要求，即输油管理处长、主管处长每月对承包管段进行一次徒步巡护；输油站站长每月对辖区管道进行至少一次徒步巡查；管道管理员每月对分管管段进行至少两次徒步巡查。巡护过程中一是监督、检查巡线员、护线队巡线质量，二是检查、处理各类管道异常情况，三是与管段沿线派出所、村委会沟通联系，收集管道周边信息，促进企地联防。

——领导责任承包巡护

每年春秋季公司领导班子带队，机关处室负责人参加管道巡护排查活动，一是徒步踏线、周密排查。现场使用检漏仪、金属探测器进行检漏排查，对管道两侧可疑的构筑物、出租房屋进行入户排查；二是广泛宣传，联合公安机关宣传石油天然气管道保护法和举报奖励制度，营造保护管道的良好氛围；三是密切企地警关系，与地方政府、公安机关召开座谈会，推动联防工作高效开展；四是服务基层，调研、解决基层单位管道巡护工作中存在的问题，并针对重要时期、重点管段和突出问题，组织以调研、指导和解决问题为目的专项管道巡护活动。

加强管道巡护基础管理

——制度建设

根据集团公司管道管理要求，制定下发了管道巡护管理办法，规范管道巡护工作。今年 集团公司下发输油气长输管道巡护管理办法后，组织专题学习、贯彻，并制定了长输成品油管道巡护管理办法（试行），进一步规范管道巡护管理，明确职责、管道巡护内容和要求。

——教育培训

加强法制教育和业务培训，提高管道巡护人员政治素质和业务水平，保障巡线质量的稳定提升。编印学习贯彻石油天然气管道保护法、反打孔盗油、预防第三方施工伤害、安全防护等培训教材，组织管道巡护人员学习；建立外管道工作月度视频会议制度，交流分享护线队、巡线员巡线经验和心得体会，反思巡线中的不足之处，分析、讲解典型打孔盗油案件，总结预防与排查思路，对管道安全保护重点工作进行部署。

——信息收集

根据“平安管道”建立信息网络和研判机制的要求，以GPS巡线管理系统为平台，完善事件管理功能，将管道巡护期间发现的事件信息分类录入，公司机关、输油管理处、输油站逐级跟踪处置，实现了“管道巡检→发现事件→跟踪处理→办结关闭→研判分析”的管道事件闭环管理。

——监督考核

利用GPS巡线管理系统，通过巡线时长、巡线频次、巡线速度、巡线里程、必经点到位率和巡线轨迹合格率等指标，对输油站站长、管道管理员、巡线员和护线队的巡线工作进行监督考核，实行周通报、月考核、季兑现的管理模式。并现场实地勘踏巡线路径，合理设置必经点。制定GPS巡线管理考核兑现办法，建立绩效考核激励机制，提高管道巡护质量。管道巡护人员GPS配备率达到100%，管道巡护人员上线率100%，管道巡护覆盖率100%。

问题和建议

⒈ 根据管道巡护管理要求，巡线人员应在管道上方进行巡线，不可避免地要踩踏庄稼地，影响庄稼收成，土地业主对此意见较大，要求赔偿损失，并阻止巡线人员通过庄稼地。建议总部研究对管道途经土地业主进行经济补偿，避免发生冲突。

⒉ 根据定岗定编要求，每个输油站配备2名管道管理员，部分输油站（外管道长度200公里左右）配备了3名管道管理员。从实际工作情况来看，输油站管道管理员数量偏少，而管道管理任务繁重（包括第三方施工管理、防范打孔盗油、占压清理等和护线队队员、巡线员管理），疲于应付，难以进行精细化的管理。同时大部分管道管理员为劳务工，多在野外工作，加班较多（包括夜间排查盗油阀），难以获得野外工作补助和加班补助（包括夜间排查补助），待遇低，严重影响其工作积极性。建议按城区每20公里设1名管道管理员、非城区每30公里设1名管道管理员的标准增加输油站管道管理员编制，适当提高管道管理员待遇，增加野外工作补助和加班补助。

⒊华北管道沿线是打孔盗油重灾区，防范打孔盗油一直是重点和难点。管道安全保护费用不足，员工待遇偏低，管理要求严格，护线员、巡线员流失情况比较普遍，并难以招聘到符合要求的员工。建议适当提高护线员、巡线员待遇，使巡护线队伍保持相对稳定。◢

2014年第6期（总第19期）