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管道研究

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西南地区管道保护法律实践

来源:中石油西南管道公司 作者:邹永胜 时间:2018-6-29 阅读:

一、西南管道公司概况

西南管道公司成立三年多以来,油气管道里程已增长到近10000公里,主要分布在甘肃、四川、重庆、贵州、广西、云南等6个省、市、自治区。

二、西南各省在管道保护法实施中存在的问题

(一)管道保护主管部门

1.全国31个省、市、自治区大多数将管道保护主管部门确定为发改委能源局,少数确定为工信委或经信委。甘肃省工信委、重庆市经信委以及贵州、云南和广西发改委能源局是管道保护主管部门,四川省目前是全国唯一一个还未明确管道保护主管部门的省份。

2.首先市(州)、县级政府未明确管道保护主管部门的情况较为严重,导致管道上方发现隐患或第三方施工向当地政府上报要求协调解决时,出现推诿扯皮现象;其次已明确的主管部门也各有不同,如四川省广元市成立天然气管委会主管管道保护工作,绵阳市由经信委主管,内江市由发改委能源部门主管。

(二)输油气管道安全保护工作部际联系会议制度建设情况

2004年11月国务院发布实施输油气管道安全保护工作部际联系会议制度以来,甘肃省落实情况非常好,公安厅作为管道保护联席会议制度牵头单位,主要负责打孔盗油、安全保卫工作,至乡镇派出所一级均能贯彻落实相关要求,甘肃省近三年内未发生打孔盗油事件。中贵和中缅油气管道建成投产后,重庆、贵州、广西、云南于近年相继建立起联席会议制度,并将管道保护工作纳入各级公安部门考核之中。

(三)大量在役管道地区等级升级

随着我国经济社会迅速发展和城乡建设不断加快, 管道外部环境发生很大变化,管道周边建成大量厂房和居民房屋,形成人口密集区和高后果区,导致管道地区等级升级。目前管道企业只能采取加密巡检、安装地面警示标识,加强宣传、监控、内外检测及修复等管理手段,但是管体本身无法改变,造成管道设计与现实要求存在差异,产生了一系列安全隐患问题。为保障油气管道安全和沿线居民财产安全,我公司被迫将甘肃省张家川市、陇西县、康县,四川省广元市、德阳市、成都市、内江市等地区的在役管道,花费大量资金通过改线移出人口密集区,但仍有大量地区等级升级的在役管道需要解决。

(四)土地使用补偿产生大量纠纷

管道建设过程因为各地要求不同,与土地使用权人之间的补偿协商程序和补偿标准不明确,容易产生大量纠纷事件,需要当地政府进行协调。中贵、中缅油气管道建成至今,经常在管道上发生村民堵车、扣人、阀室上锁、阻拦施工等现象,严重影响到管道安全运行。

管道运营过程中,按照管道保护法要求,禁止在管道上方建房、种植深根植物等,给土地使用权人造成一定经济损失。对占压拆除房屋可以给予经济补偿,但是树木的赔偿金额相当大且容易滋生恶意种植获取赔偿的行为,导致目前管道上方存在大量深根植物难以解决。

管道运行对上方土地农作物产量造成减产影响,目前没有补偿标准,容易造成纠纷。另外,由于部分村民漫天要价,在村民土地里安装管道地面标识的工作难以进行。

贵州安顺市境内,南方电网贵-广500kv高压直流工程接地极距离中缅天然气管道很近,放电时给管道带来了重大安全隐患。

三、亟待地方立法解决的管道保护几方面问题

(一)明确各级人民政府及其相关部门和乡镇、村级组织的管道保护职责和责任。

(二)明确管道企业与土地使用权人之间的补偿协商程序、补偿范围、补偿标准。

(三)明确管道地区等级升级后的责任主体及相互关系处理原则,并将加强管道保护的处理措施规定为强制性要求。

(四)制定相关强制性规程以规避高压直流接地极对油气管道的影响。

《管道保护》2015年第5期(总第24期)

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