吴超

西气东输合肥管理处

随着设计使用年限陆续到期，以及因管道与地方规划冲突造成的改线情况增加，部分油气管道停用或废弃将不可避免。但国内有关管道废弃的实践较少，尚未形成成熟的技术与管理体系，相关标准规范也基本处于空白状态，这对于管道停用、废弃处置的实施不利。本文通过对相关法律和规范条款的归纳及管道判废标准的论述，提出了管道停用、废弃的处置方法，指出了目前存在的问题。

1 相关法律法规和规范的规定

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》第二十三条规定：“管道企业应当定期对管道进行检测、维修，确保其处于良好状态；对管道安全风险较大的区段和场所应当进行重点监测，采取有效措施防止管道事故的发生。对不符合安全使用条件的管道，管道企业应当及时更新、改造或者停止使用。”第四十二条规定：“管道停止运行、封存、报废的，管道企业应当采取必要的安全防护措施，并报县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门备案。”

GB50494—2009《城镇燃气技术规范》第6.2.9条规定：“对停用或废弃的燃气管道应采取有效措施，保障其安全性。”

GB32167-2015《油气输送管道完整性管理规范》第8.7条“管道继续使用评估”有如下规定：8.7.1 对于运行时间长、事故频发，有证据表明存在大量缺陷，但无合适的方法进行完整性管理的管道，应评估管道是否可继续使用。 8.7.3 当评估结果显示不适宜继续使用时，管道宜报废。 8.7.4 对于已停用的管道，在重新启动前应进行完整性评价。

另外，地方法规《浙江省石油天然气管道建设和保护条例》第二十四条规定：“……对不符合安全使用条件的管道，管道企业应当及时更新、改造或者停止使用。”第二十七条规定：“管道停止运行、封存、报废的，管道企业应当采取必要的安全防护措施，排除安全隐患，并将安全防护措施报管道所在地县（市、区）发展和改革主管部门备案；涉及的管道跨县（市、区）的，报设区的市发展和改革主管部门备案；涉及的管道跨设区的市的，报省发展和改革（能源）主管部门备案。安全防护措施备案后，任何单位和个人不得擅自修改、调整；确需修改、调整的，应当由管道企业重新报备案。”

从以上可以看出，对于管道的停用、废弃处置，国内法律法规与标准规范仅有类似于“应当采取必要的安全防护措施”或“向有关部门备案的”的原则性要求，没有规定具体的处置方式。

2 管道判废标准

管道判废应依据国家法律法规和相关技术标准，以使用的安全性与可靠性为核心，以管道的剩余寿命为基准，以管道的设计年限和折旧年限为参照，以国家强制报废规定为底线。具体应遵循以下标准：

（ 1）国家法律法规、企业管理规定明令不允许使用的；

（ 2）因事故或自然灾害等不可抗拒因素，遭受严重损坏无修复价值的；

（ 3）存在危及使用安全的缺陷，不具备修复条件的；

（ 4）由于客观原因，废弃后不再继续使用的；

（ 5）剩余使用寿命不能满足下一个连续运行周期要求的；

（ 6）运行时间达到设计使用年限，符合下述条件的：①由于客观原因，无法实施有效检验评判其安全性，失效后将造成严重社会影响的；②经检验或技术评定，继续使用不能满足安全使用要求，无修复价值或修复成本超过重置资本30%的。

（ 7）运行时间未达到设计使用年限，符合下述条件的：①法定检验结论为监控运行或不允许运行，无修复价值或修复成本超过重置资本30%的；②因生产条件改变，材质或结构不能满足当前工况需要，存在严重安全隐患的。

3 管道停用和废弃处置方法

对于停用的管道，处理方式一般有回收、废弃、原地封存备用等三种。其中对于废弃管道，一般有回收弃置和原位弃置两种。

管道废弃处置时应考虑对沿线社会与环境的影响，参照国外管道废弃做法，影响弃置处理方法选择的因素包括：土地使用管理、土地沉陷、土壤及地下水污染、管道洁净度、穿跨越河流、腐蚀、公路铁路及公共设施穿跨越、管道水流渗入处理、附属设施、废弃成本等。

（ 1）管道内残留物清理

通常管道废弃处置前应清除管道内的污染物，降低可燃气体浓度，避免造成环境污染与爆炸危险。

（ 2）穿越位置处理

原地弃置的管道会随着时间推移而腐蚀并最终坍塌，特别是在河流或公路铁路穿越处，可能会因此毁坏道路。穿越段管道最好的处理方式是原位弃置，并且填充水泥浆等可固化材料，防止土地沉降对道路的损害。

（ 3）导流效应处理

管道弃置处理后因腐蚀穿孔会有水流渗入，通过管道导流在局部聚集，从而造成生态环境破坏。避免管道导流效应的有效方式是，分段弃置并在适当的间隔位置设置管塞进行封堵。

（ 4）管道附属设施处理

管道废弃后，一般情况下管道附属设施都应进行改造或拆除，以免造成公众困惑和环境污染。

（ 5）弃置后的跟踪维护

管道废弃工程完成后，应通过持续的监管，确保废弃的管道不会造成不可接受的地面沉陷、意想不到的生态影响或其他危害，包括原地面的植被恢复状况、所在土地的开发与施工、特殊区域（穿越处、环境敏感区域）的持续监控。

4 存在的问题

（ 1）参考美国和加拿大等发达国家的油气管道废弃做法，管道进行废弃时均需向政府部门进行申请并接受监管，而我国法律法规仅要求管道企业向主管管道保护工作的部门备案，并不要求监管，随着地下管道废弃数量的增加，这可能会造成对废弃管道管理缺失的局面，给地方规划发展带来不便。

（ 2）管道运行时间达到设计使用年限时，如何有效检测管道是否能继续使用，以及管道剩余使用寿命的判别确定，尚未有明确的标准依据。

（ 3）目前我国管道废弃案例较少，且处理方式较为简单，后续管理无相关规定与要求，以西气东输长宁管道穿越银川能源学院改线段管道为例，约3km原管道采用整体注氮封存弃置，中间的河流、道路穿越处未进行特殊处理。

（ 4）对于弃置管道，现行管道保护等法律法规是否继续适用，比如管道地面上方中心线两侧5m种植深根植物，无疑会加速废弃管道的腐蚀破坏，是否允许需要进行探讨。

参考文献：

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《管道保护》2016年第3期（总第28期）