刘冰

中国石油管道科技研究中心标准化所

2016年国家能源局等五部门联合颁布2197号文件，明确规定了政府具有监督、指导开展管道完整性管理工作的职责，强化了管道企业实施管道完整性管理的主体责任。2017年2月，国家能源局发文要求开展油气管道保护信息报送工作。为了尽快适应新形势的要求，加快推进完整性管理实施，需要从我国油气管道标准现状出发，探索建立与管道保护法和GB 32167相配套的完整性管理标准体系。本文通过对近30家国内重点油气管道企业和监管机构实地调研，尝试分析解决完整性管理实施问题。 

1 油气管道技术标准现状 

1.1 国内油气管道标准总体情况

油气管道属于交叉学科，涉及工艺运行、电气、机械设备、自动化、通信等多个专业。油气管道相关标准主要包括国家标准、行业标准和企业标准。经梳理，在国标和行标层面，目前我国油气管道相关国行标共有560余项，包括300余项国标、190余项石油行业标准，以及70余项其他行业标准，组成分布见图1，各类标准数量统计见图 2。

图1 油气管道国家和行业标准分布现状

图2 油气管道国家和行业标准数量统计

1.2 国内油气管道标准存在的问题

通过对近30家单位的调研，分析得出了目前油气管道标准在管理、法律法规、标准体系和技术方面存在的近百个问题，其中完整性管理方面存在的主要问题见表 1。

1.3 国外油气管道标准的启示

研究欧美国家标准、技术法规、行业标准和企业标准，可以得到以下3点启示。

（1）应采用技术法规和自愿性标准结合的体系结构

欧美国家油气管道标准体系普遍采用“强制性技术法规+自愿性标准体系”模式，除了法律法规要求必须达到的安全和技术指标之外，企业完全自主编制和采用标准。欧美国家油气管道标准体系中技术法规部分不但全面，而且较好地覆盖了重要的生产环节，自愿性标准体系为企业提供了更多的选择。

我国目前还没有一部系统完善的油气管道技术法规，即使按照现行国家标准设计，运行的油气管道只是达到了最低要求。应在遵守强制标准的基础上，给企业更多的自主空间，主动采用更为严格的标准平衡 管道安全和经济性的要求，有益于技术法规的贯彻实施。

（2）应建立行业层面覆盖油气管道全生命周期的推荐性标准体系

欧美国家的自愿性标准体系最大程度上弥补了技术法规的覆盖面不全的问题，为企业提供了系统、细致的技术参照，引领了管道企业向先进成熟技术看齐。目前我国油气管道行业推荐性标准仍处于国家标准的补充地位，距离技术看齐还有一定距离。

（3）应建立企业层面覆盖油气管道全生命周期的技术标准体系

国外知名能源公司无一例外建有从管道规划、设计到管道判废的全生命周期标准体系，企业拥有最大程度的标准自主权，除法律法规及立法机构认定的技术法规之外，其他国家标准、协会标准、国际标准只是作为企业编制生产管理中实际执行标准的参考资料，企业内部只执行自己编制的标准手册。目前我国油气管道标准尚未覆盖全环节，特别是在工程建设标准和运行管理标准的统一协调上尤为突出。 

2 管道完整性标准需求分析 

2.1 国家标准化政策解析

《深化标准化工作改革方案》和《贯彻实施﹤深化标准化工作改革方案﹥行动计划（2015-2016年）》，要求政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套；形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。新型标准体系，逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准，鼓励企业标准指标高于国标、行标、地标，提高竞争力，鼓励企业制定以企业标准为主的标准体系。

2.2 完整性管理的行业需求分析

（1）管道安全运营的需求

《特种设备安全法》将长距离油气输送管道纳入特种设备管理，确立了“企业是主体、政府是监管、社会是监督”的管理体制和“既保障安全又注重生态和环保”的制度设计理念。但目前完整性管理标准与这一要求还有一定距离，特别是安全距离标准、应急响应相关标准等需求。

（2）管道技术进步的需求

近年来，新技术的不断发展为油气管道相关配套完整性标准提出了更高需求，主要体现在管道内检测、可靠性评价、高强度钢缺陷评价以及GPS（北斗）、无人机等巡线技术等。

（3）管道运行管理的需求

需求是标准改进的最直接动力。运行管理现实需要提高油气管道直流高压干扰防护标准，提高阴极保护施工相关标准可操作性，进一步简化整合管道内检测标准等。

（4）管道废弃处置的需求

管道废弃是管道全生命周期管理不可缺少的环节，要求完整性管理进一步延伸和完善。老龄管道已进入事故高发期，失效频率上升，运行风险增高。城镇化建设使管道途经地区等级上升，环境敏感区和高后果区增多，管道面临的安全和环保压力上升，废弃成为不可避免的选择。 

3 建议 

（1）加快建立“技术法规+标准”的我国油气管道监管体系。

（2）建议在国家、行业和企业层面有意识地开展完整性标准体系研究，百花齐放、百家争鸣，形成国家监管、行业引领和企业自主多层次的标准体系。

（3）建议国家有关部门向管道企业发布推荐执行的完整性标准体系，指导企业深入开展完整性管理工作。 

作者：刘冰， 中国石油管道科技研究中心标准化所副所长，高级工程师

《管道保护》2017年第2期（总第33期）